Справа № 2а-1369 /2010 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 жовтня 2010 року Суддя Конотопського міськрайонного суду Сумської області Громова Л.В.
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" ,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та просить зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп нарахувати недоплачене як дитині війни підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за 2007 -2009 роки , свої вимоги обґрунтовує тим, як дитині війни та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2006 року повинно виплачуватися підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, у 2006-2007 роках допомога як дитині війни не виплачувалася та сума невиплаченого підвищення за 2007 рік становить 465,15 грн. З січня 2008 року підвищення до пенсії почали виплачувати, але лише у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму та сума недоотриманого підвищення за 2008 рік становить 1155 ,40 грн. , за 2009 рік - 1248,72 грн. Таким чином, загальний розмір недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни становить 3088 грн.90 коп. Просиь стягнути судові витрати.
Позивач ОСОБА_1 надав суду заяву про розгляд справи без його участі, свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Відповідач надав заяву про розгляд справи без участі його представника. Надав письмові заперечення проти позову, мотивуючи тим, що позивач дійсно є дитиною війни та має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". В той же час, статтею 7 зазначеного Закону передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України. Органи Пенсійного фонду України, відповідно до ст.ст. 6, 19 Конституції України, повинні діяти на підставі своїх повноважень та відповідно до Законів України, ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Що стосується проведення виплат у 2007 році, то п. 12 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" призупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 рік від 09.07.07 визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст.ст. 71, 11 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік". Тобто вимоги позивача щодо виплати підвищення пенсії за період з 09.07.07 є такими, що не суперечать чинному законодавству. Проте, механізм реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був відсутній. Так як механізм реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відсутній, то відповідно до роз"яснень Міністерства юстиції України питання щодо розмірів підвищення пенсій особам, яким встановлено статус дитини війни в 2007 році має бути вирішено після його законодавчого врегулювання. Це питання було врегульовано Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та визначено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008 рік, постановою КМУ України від 28.05.08 № 530 (п.8) встановлено, що дітям війни до пенсії проводиться підвищення в таких розмірах - з 22.05.08 - 48,10 грн., з 01.07.08 - 48 грн. 20 коп., з 01.10.08 - 49 грн. 80 коп., з 01.01.09 - 49 грн. 80 коп. Вказані підвищення і були проведені позивачу. Вважає, що управління ПФУ в м. Конотоп діяло на підставі діючого законодавства та не допускало порушення прав позивача. Крім того, прохає суд застосувати строк позовної давності, так як про розмір підвищення пенсії позивачу було відомо протягом всього періоду одержання пенсії.
Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню.
Встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни (а.с. 5) та має право на пільги, встановлені законодавством для дітей війни.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 вказаного закону визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено. Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року за № 6-рп/2007 рік, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (неконституційності) положень ст. 29, 36 ч.2, 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік"
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України є обов"язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
А тому, з боку управління ПФУ в м. Конотоп не було допущено порушення прав позивача щодо виплати державної соціальної підтримки як дитині війни з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року. В той же час, суд вважає, що з дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 9 липня 2007 року, управління ПФУ України в м. Конотоп мало проводити підвищення пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилання відповідача для обґрунтування своїх заперечень проти позову в частині підвищення пенсії дітям війни за 2007 рік на відсутність механізму реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та лист Міністерства юстиції України № 21-46-561 від 31.08.2007 року є необґрунтованими та не можуть обмежувати права позивача як дитини війни.
З моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення п. 12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" ця норма Закону втратила чинність, а ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" чітко визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на це, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.
Пунктом 41 розділом П Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" були внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 вказаного закону була викладена в новій редакції, якою визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 14 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії підвищується на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як встановлено , позивачу з 2008 року по теперішній час здійснювалася виплата підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 рік визнані неконституційними положення п. 36-100 розділу ІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів".
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України з дати ухвалення рішення Конституційного Суду України, тобто з 22 травня 2008 року управління ПФУ в м. Конотоп мало проводити підвищення пенсії дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідачем було допущено порушення прав позивача , щодо підвищення пенсії як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто право на отримання підвищення до пенсії як дитині війни.
А тому, Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп слід зобов"язати провести перерахунок позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
В іншій частині позову слід відмовити, оскільки з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року відповідач проводив виплати у відповідності з діючим законодавством.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.
Керуючись ст. 6, 19, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 61, 69 Закону України "Про Конституційний Суд України", ст.ст. 3, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законами України "Про державний бюджет на 2007-2010 роки", ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст. 14 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008 рік, п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", ст.ст. 3, 10, 69-71, 99, 100, 158-161, 256 ч.2 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням виплаченої суми підвищення.
В іншій частині - в задоволенні позову відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України понесені судові витрати в розмірі 1 грн. 70 коп.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп виконати постанову негайно.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Конотопського міськрайонного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Конотопського
міськрайонного суду Л.В.Громова