ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-4358/10/2370
18.10.2010 р. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді –Гайдаш В. А.,
при секретарі –Кириченко Н.В.
з участю: помічника прокурора м. Черкаси - Рідзель О. В. (за посвідченням), представника відповідача –не з`явився, представників третьої особи –Стрижака М.Д. та Федоренко О.В. (за довіреностями), розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В :
Прокурор міста Черкаси звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 17.12.2009 р. №5-333 «Про надання приватному підприємству «Юніті Білд`земельної ділянки в оренду по вул. Набережній на перехресті з вул. Братів Савченків».
Ухвалою суду від 05.10.2010 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –приватне підприємство «Юніті Білд».
Позовні вимоги вмотивовані тим, що 17 грудня 2009 року відповідачем прийнято рішення №5-333, яким надано приватному підприємству «Юніті Білд`земельну ділянку в оренду по вул. Набережній на перехресті з вул. Братів Савченків з порушенням вимог ст. ст. 60, 61 Земельного кодексу України, а саме не розроблено проект встановлення прибережної захисної смуги даної водойми та прибережна захисна смуга не винесена в натуру. На підставі цього, позивач просить визнати незаконним і скасувати рішення Черкаської міської ради №5-333 від 17.12.2009 року.
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов повністю.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, не повідомивши суд про причину неявки, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку.
Представники третьої особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача позов не визнали.
Заслухавши пояснення прокурора, представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
17 грудня 2009 року Черкаська міська рада винесла рішення №5-333 «Про надання приватному підприємству «Юніті Білд`земельної ділянки в оренду по вул. Набережній на перехресті з вул. Братів Савченків», зокрема, пунктом 18 якого Черкаська міська рада вирішила:
- затвердити проект відведення земельної ділянки приватному підприємству «Юніті Білд`по вул. Набережній на перетині з вул. Братів Савченків;
- надати приватному підприємству «Юніті Білд`земельної ділянки по вул. Набережній на перехресті з вул. Братів Савченків площею 10000 кв. м. в оренду на 49 років (з правом передачі її в суборенду) під розташування житлової забудови (будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель) за рахунок земель Черкаської міської ради при умові виконання вимог ст. 61 Земельного кодексу України. За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднести до категорії земель житлової та громадської забудови. За функціональним використанням земельну ділянку віднесено: на період будівництва –до категорії земель, зайнятих поточним та підведених під майбутнє будівництво; після завершення будівництва –до категорії земель житлової забудови;
- зобов`язано приватне підприємство «Юніті Білд`протягом двох місяців з дати прийняття рішення: замовити перенесення проекту відведення земельної ділянки в натуру (на місцевість); укласти договір оренди з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію, та надати один примірник Черкаській міській раді; розробити проект озеленення благоустрою земельної ділянки, включаючи прилеглу територію.
04 квітня 2010 року Черкаська міська рада та приватне підприємство «Юніті Білд`уклали договір оренди землі, предметом якого є строкове платне користування земельною ділянкою по вул. Набережній на перетині з вул. Братів Савченків, на підставі рішення Черкаської міської ради від 17.12.2009 року №5-333.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Стаття 12 Земельного кодексу України зазначає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу.
Частина 3 статті 124 Земельного кодексу України передбачає погодження в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до п.1.2 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 р. №434 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2004 р. за №1470/10069, який поширюється на Мінприроди та утворені в його складі урядові органи державного управління, зокрема, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи.
Як вбачається з наявної в матеріалах справи ксерокопії проекту відведення земельної ділянки площею 10000 кв. м приватному підприємству «Юніті Білд» під розташування житлової забудови (будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель) за адресою м. Черкаси, по вул. Набережній на перетині з вул. Братів Савченків, а саме висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 12.02.2009 року №210, у якому погоджено проект відведення земельної ділянки площею 10000 кв. м приватному підприємству «Юніті Білд» під розташування житлової забудови (будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель) за адресою: м. Черкаси, по вул. Набережній на перетині з вул. Братів Савченків в адміністративних межах Черкаської міської ради при умові дотримання вимог п. 18 даного висновку.
Пункт 18 вищезазначеного висновку містить такі вимоги: використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, з додержанням вимог законодавства про охорону довкілля (ст. 96 Земельного кодексу України); забезпечити максимальне збереження площі земельної ділянки з ґрунтовим рослинним покривом ( ст. 48 Закону України «Про охорону земель»); забезпечити виконання умов Черкаського обласного виборчого управління меліорації і водного господарства від 02.02.2009 № 125/10 (ст. 151 Земельного кодексу України); при здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту забезпечити зяаття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності (ст. 168 Земельного кодексу України); вирішити питання щодо підключення до централізованої мережі водопостачання і водовідведення (ст. 96 Водного кодексу України); забезпечити дотримання правил поводження з відходами (ст. 17 Закону України «Про відходи»).
Згідно даних земельного кадастру вищезазначена земельна ділянка, яка знаходиться по АДРЕСА_1 , відноситься до земель сільськогосподарського призначення (пасовища) Черкаської міської ради, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою головного управління держкомзему у Черкаській області, виданої у 2008 році.
Судом встановлено наявність проекту відведення земельної ділянки ПП «Юніті Білд`площею 10000 м. кв. розташування житлової забудови (будівництво і обслуговування жилих будинків господарських будівель) за адресою: м. Черкаси по вул. Набережній на перетині з вул. Братів Савченків.
Проект розроблений ДП «Міський земельно-кадастровий центр`ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр`згідно дозволу Черкаської міської ради від 13.12.2007 р. № 4—158 та погоджено: управлінням Держкомзему у м. Черкаси Черкаської області (висновок від 01.07.2009 р. № 2671-25-01); управління містобудування та архітектури Черкаської міської ради (висновок від 02.07.2009 р. № 2261/14); державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області (висновок від 10.02.2009 р. № 50); службою охорони культурної спадщини (висновок від 25.12.2008 р. № 2611); Черкаською міською санітарно-епідеміологічною станцією, (висновок від 09.12.2008 р. № 71).
Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 22.10.2009 р. №3347 головного управління Держкомзему у Черкаській області дано позитивну оцінку проекту відведення земельної ділянки ПП «Юніті Білд» площею 10000 кв.м під розташування житлової забудови розташованої за адресою: м. Черкаси по вул. Набережній на перетині з вул. Братів Савченків.
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням Черкаською міською радою вимог ст.ст. 197, 198 Земельного кодексу України та відхиленням відповідачем протесту прокурора від 06.08.2010р. згідно рішення органу місцевого самоврядування № 5-1061 від 19.08.2010р.
Однак, в матеріалах справи міститься Державний акт № 56 на право користування землею серії «Б»№ 015728 від 1991р. виданий Черкаській міській Раді народних депутатів Української Радянської соціалістичної республіки виконавчим комітетом Черкаської районної Ради депутатів трудящих у тому, що за вказаним землекористувачем закріплюються в безстрокове і безоплатне користування 393.5 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для включення в межі м. Черкаси мкр. Дахнівка. Крім того, згідно договору оренди землі від 14.04.2010р. укладеного Черкаською міською радою та приватним підприємством «Юніті Білд`на строкове (49 років) платне користування земельною ділянкою, яка за цільовим призначенням віднесена до категорій земель житлової та громадської забудови.
Отже, суд дійшов висновку, що Черкаська міська рада діяла в межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, що підтверджується матеріалами справи, а тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача,–приватне підприємство «Юніті Білд`про визнання протиправним та скасування рішення –відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 22.10.2010 року.
Суддя В.А. Гайдаш