Справа № 2а-2681/10

                                                                                            ПОСТАНОВА

                                                                                           Іменем  України

            10.12.2009 року        Суддя Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим Караваєв К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Красноперекопську АР Крим справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК про зобов'язання  перерахунку державної пенсії,

                                                                                       В С Т А Н О В И В:

Позивач 29.11.2010 року звернулася до суду з адміністративним позовом, просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим перерахувати йому з 1.01.2010 року розмір державної пенсії відповідно до положень  ст.ст.40,42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно яких, для обчислення пенсії враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

              Свої вимоги ОСОБА_1 обгрунтовує тим, що відповідач, всупереч даному законодавчому акту і ст.22 Конституції України, застосував для перерахунку її пенсії  положення підзаконного акту - постанови КМУ  від 28.05.2008 р. № 530, що діє з 22.05.2008 року, та  показника середньої заробітної плати за 2007 року замість показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

              Ухвалою суду від 1.12.2010 року вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача нарахувати і виплатити йому пенсію за період з 1.01.2010 року по 29.05.2010 року залишені без розгляду

              Представником  відповідача в особі першого заступника УПФУ в Красноперекопському районі Семенюта В.Л. 8.12.2010 року направлені до суду заперечення проти позову, згідно яких, вона просить відмовити у позові з наступних  підстав.

             Так, згідно заяви від 13.01.2010 року, позивачу  проводився  перерахунок пенсії з урахуванням 24 місяців страхового стажу та заробітку після призначення пенсії  за віком.

              Загальний розмір  пенсії позивача з 1.01.2010 року становить 5135,53 грн.

              Перерахунок  здійснений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 року.

             Вказаний показник середньої заробітної плати у розмірі 1197,91 грн, що залишився на рівні 2007 р., управлінню доведено з Пенсійного Фонду України  листом від 11.03.2009 р. одночасно з  програмним забезпеченням  проведення такого розрахунку  (перерахунку), внаслідок чого працівники УПФУ зобов’язані його застосувати для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам.

             З урахуванням викладеного, на думку представника відповідача, підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 року, не має (а.с.19).

            Дана справа розглянута, відповідно до положень ст.183-2 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику сторін і проведення судового засідання.

            Суд,  дослідивши письмові докази та перевіривши матеріали справи, вважає, що вимоги ОСОБА_1, що залишилися,  підлягають  задоволенню.

            Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного Фонду України в Красноперекопському районі АР Крим.

            Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах,  затвердженого  Правлінням ПФУ вiд 30.04.2002 р., управління  Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі  є органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень. До основних завдань управління  входить забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування та виплата встановлених законодавством пенсій, інших виплат, які здійснюються за  рахунок  коштів Фонду.

            Позивач перебуває на обліку в управлінні   Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим, йому призначена пенсія за віком.  Позивач продовжує працювати, після призначення пенсії за віком, має 24 місяця страхового стажу (а.с.10).

            13.01.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії (а.с.9).

            Правовідносини між сторонами регулюються  ст.ст. 40, 42 Закону України   від 09.07.2003 р. N 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,   який набрав чинності  з  01.01.2004 р.,  та  п.11 постанови Кабінету Міністрів України від  28 травня 2008 року N 530.

            Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України», ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» викладені в іншій редакції.   Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 внесені до вказаного Закону  зміни визнані неконституційними. Конституційний Суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

           З 22.05.2008 року  набрала чинності постанова КМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою в пункті 11 (підпункт 3) встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

            За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

            Зазначена Постанова КМУ, за виключенням п.10, що визнаний неконституційним, є чинною і її положення стосовно критеріїв перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням страхового стажу не суперечать  положенням статей  40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в тому, що на момент призначення (перерахунку)  пенсії враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України  за попередній календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. При цьому, лише у разі відсутності даних  про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

             При зверненні  позивача 13.01.2010 року даних про наявну середню заробітну  плату (дохід)  працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 року у відповідача не було, тому  здійснивши перерахунок на підставі даних за 2007 р., відповідач при  отриманні даних показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 році у розмірі 1650,43 грн. мав перерахувати пенсію позивачки за даним показником, але не зробив цього з посиланням на лист Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року.

            Застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії роз’яснено спільним листом Пенсійного фонду України та  Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. N 20/0/18-09/039 N 4096/02-01, в якому зазначено, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

           Також  у листі зазначено, що рішення щодо відновлення дії  статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.,  в попередній редакції не приймалось.

          Як  встановлено Конституцією України,  конституційні права і свободи людини і громадянина  гарантуються і не можуть бути скасовані (ст.22 Конституції). При прийнятті нових законів або внесення  змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  Основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.  Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права.

          В  адміністративних справах про протиправність дій суб’єкта владних повноважень, обов’язок щодо доказування правомірності своїх дії  покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.  

          Між тим, при розгляді справи  відповідачем не доведена  правомірність своїх вищевказаних дій, а саме -  застосування при здійсненні перерахунку пенсії позивачу показника середньої  заробітної плати у розмірі 1197,91 грн, що залишився на рівні 2007 р., замість офіційно встановленого   показника середньої заробітної плати у розмірі 1650,43 грн за 2009 року.  

          Доводи  представника відповідача про неможливість застосовування показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.  при перерахунку пенсії позивачки суд вважає такими, що суперечать  чинному законодавству.

           Ні Законом № 1058-IV , ні постановою КМУ від 28 травня 2008 р. N 530, при наявності даних про заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не  передбачено  умов  її не застосування, а лист, на який  посилається відповідач, не має будь-якої юридичної сили.

           Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

           З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач зобов’язаний здійснити позивачеві перерахунок пенсії з 29.05.2009 р. у відповідності  до положень ст.ст. 40, 42 Закону України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,   із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 р. у розмірі 1650,43 грн.

          Керуючись ст. ст. 9, 11, 12 71, 94, 122, 159 - 163, 167, 186 КАС України,   ст. 113 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України   від 09.07.2003 р. N 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 1-рп/2008,  суд

                                                                                    II О С Т А Н О В И В:

            Позов ОСОБА_1 задовольнити.

            Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК  провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2009 рік – календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, починаючі з 30.05.2010 року.

             Постанова суду може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим протягом 10 днів, починаючі з наступного дня після винесення постанови, шляхом подачі апеляційної скарги.

              Суддя: