2а-3591/2010
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
15 грудня 2010 року м. Луганськ
Суддя Ленінського районного суду м. Луганська Запорожченко О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська; третя особа – Головне управління державного казначейства України в Луганській області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов"язання зробити перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
28.10.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, та стягнути недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що, відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком, але позивачу така надбавка не виплачувалась. У позові позивач просив стягнути на його користь щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 по теперішній час і в подальшому у розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за винятком вже сплачених сум.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська до початку судового засідання надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в своїх запереченнях посилався на наступне. Згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких було зупинено на 2006 рік дію абзацу 7 ст. 5 та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 були визнані такими, що не відповідають Конституції положення пункту 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було призупинено дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», таким чином норми ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є діючими з 09.07.2007 року, однак законодавством не було прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог закону, не було визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати розмір вказаного підвищення. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме встановлено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ ?несення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України. Постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» було призначено розмір надбавки до пенсії дітям війни, а саме: з 22.05.2008 року – 48 грн. 10 коп., з 01 липня 2008 року – 48 грн. 20 коп. та з 01 жовтня 2008 року – 49 грн. 80 коп. Згідно ст.. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними Законами України, Законом України «Про державний бюджет України» та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Тобто у 2009 році надбавка до пенсії дітям війни встановлена на підставі Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року у розмірах, діючих у грудні 2008 року, а саме – 49 грн. 80 коп., що відповідає ч. 2 ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік». Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Також представник відповідача зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а у відповідності до ч.1 ст.100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Ухвалою суду від 15.12.2010 року позовні вимоги в частині стягнення щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період 09.07.2007 року по 28.04.2010 року були залишені без розгляду.
При вивченні матеріалів справи встановлено, що позивач є громадянином України, має правовий статус «Дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг та державної соціальної підтримки.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності 01 січня 2006р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрав України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно ст.. 52 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. № 2154 – VІ розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно ст..1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст..28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким чином, оскільки частину позовних вимог, щодо стягнення щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період 09.07.2007 року по 28.04.2010 року, було залишено без розгляду, суд вважає за можливе визнати неправомірними дії відповідача у відмові щодо нарахування і виплати несплаченої позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 28.04.2010 року та зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу державну допомогу як дитині війни, з 28.04.2010 року
В частині позовних вимог щодо зобов’язання відповідача здійснювати позивачу перерахування виплат до пенсії в подальшому, суд відмовляє з огляду на те, що суд розглядає справу з приводу тих правовідносин, що сталися, і не може прогнозувати дій відповідача на майбутнє.
Керуючись ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» положеннями ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати незаконную бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як дитині війни, у період з 28.04.2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 28.04.2010 року, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачи в 10-ти дений строк з дня проголошення постанови , апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Головуючий: