ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" листопада 2010 р. Справа № 2а-3925/10/0970
19 год. 35 хв.
м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду в складі: головуючого Біньковської Н.В.,.
суддів: Кафарського В.В.,
Лучко О.О.,
при секретарі Прут Ю.А..,
за участю:
позивача: ОСОБА_2,
представника позивача: ОСОБА_3
представників відповідача: Багири О.І., Шнайдера В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Івано-Франківську справу за позовом кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 до Галицької районної виборчої комісії про скасування рішення Галицької районної виборчої комісії №14.2 від 03.11.2010 року, -
ВСТАНОВИЛА:
06.11.2010 року о 09 год. 40 хв. кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Галицької районної виборчої комісії про скасування рішення Галицької районної виборчої комісії №14.2 від 03.11.2010 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийняте Галицькою районною виборчою комісією протиправно на підставі уточнення до заяви (скарги) ОСОБА_6, яка за своїм змістом не відповідає встановленим законодавством вимогам. А тому така скарга не підлягала розгляду і повинна була бути повернута суб»єкту звернення.
В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з мотивів, наведених у позовній заяві. Пояснили, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення була заява ОСОБА_6 від 02.11.2010 року, з якої не вбачається, що заявником до заяви додавалися акти про порушення виборчого законодавства, а також уточнення до заяви (скарги) від 03.11.2010 року. Зазначили, що подані акти складені на різних виборчих дільницях, у різний час (23.55 год. та 01.45 год.) одними і тими ж особами –ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які після закриття виборчих дільниць не могли ходити з дільниці на дільницю і бути очевидцями цих подій. При цьому в актах не вказано статусу зазначених осіб. Просили позов задовольнити повністю.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та пояснили суду, що Галицькою районною виборчою комісією за наслідками розгляду заяви ОСОБА_9 рішення про повторний підрахунок голосів не приймалось, оскільки заявником не було додано акти про порушення виборчого законодавства, а також заяви ОСОБА_6 від 02.11.2010 року, до якої було додано два акта про порушення виборчого законодавства, та уточнення до заяви (скарги) від 03.11.2010 року, поданою даною особою, прийнято рішення №14.2 від 03.11.2010 року про проведення повторного підрахунку голосів. Однак, в подальшому було припинено повторний підрахунок голосів. Просили в задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.12 Закону №2487 ОСОБА_2 як кандидат є суб’єктом виборчого процесу, що підтверджується відповідним посвідченням №07-01 від 04.10.2010 року.
02.11.2010 року о 19.25 год. до Галицької районної виборчої комісії надійшла заява від кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_6 про проведення перерахунку голосів по даному округу по виборах депутатів обласної ради у зв’язку з неправильним підрахунком голосів, оскільки на виборчих дільницях №03022, №03023, №03034, №03035 було виявлено ряд порушень виборчого законодавства, яка прийнята виборчою комісією, про що свідчить відповідна реєстраційна позначка на заяві.
У вказаній заяві відсутні посилання про надання заявником в якості додатків актів про порушення виборчого законодавства.
В судове засідання на вимогу суду представник відповідача надала дану заяву із одним примірником акта про порушення виборчого законодавства на виборчій дільниці №03023. При цьому зазначила, що до заяви ОСОБА_6 додала два акти. Пояснити відсутність другого акту представник відповідача не змогла.
03.11.2010 року о 15.15 год. кандидат в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_6 подала до Галицької районної виборчої комісії уточнення до заяви (скарги) про проведення повторного перерахунку голосів виборців на вибочих дільницях №1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 39, 40, 44, 47, 54, 65, 64, 66, 68 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради з підстав виявлених порушень виборчого законодавства, яка прийнята виборчою комісією, про що свідчить відповідна реєстраційна позначка на заяві. В даній заяві у додатках міститься посилання про долучення актів про порушення виборчого законодавства, які представником відповідача на вимогу суду не було надано.
За наслідками розгляду заяви ОСОБА_6 Галицькою районною виборчою комісією 03.11.2010 року прийнято рішення №14.2 про проведення повторного підрахунку голосів у виборчому окрузі №07 згідно поданої заяви та доданих актів ОСОБА_6
Як вбачається з протоколу №14.2 засідання Галицької районної виборчої комісії від 03.11.2010 року повторний підрахунок голосів було припинено з підстав недостовірних даних, зазначених в актах про порушення виборчого законодавства, доданих до заяви ОСОБА_6
Згідно вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон №2487).
Згідно ст.20 Закону №2487 виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, оскільки відповідач виконує делеговані владою повноваження, він є суб’єктом владних повноважень в змісті п.7 ч.1 ст.3 КАС України, тому на Галицьку районну виборчу комісію як відповідача - суб’єкта владних повноважень поширюються приписи ч.3 ст.2 та ч.2 ст.71 КАСУ. Однак, свого процесуального обов’язку щодо доказування правомірності свого рішення виборча комісія не виконала.
Відповідно до статті 11 Закону №2487 виборчий процес - це здійснення суб’єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Згідно із частиною 6 статті 75 Закону №2487 за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами –суб’єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів.
Як встановлено в судовому засіданні рішення №14.2 від 03.11.2010 року про проведення повторного підрахунку голосів прийняте на піставі заяви ОСОБА_6 не могло слугувати підставою для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів без надання актів про порушення виборчого законодавства, що і зазначено в протоколі №14.2 від 03.11.2010 року відповідача.
Крім того, до уточненої заяви(скарги) ОСОБА_6 від 03.11.2010 року були додані акти про порушення виборчого законодавства, дані в яких в подальшому визнані Галицькою районною виборчою комісією недостовірними, що призвело до припинення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях. Вказане вбачається із протоколу №14.2 засідання Галицької районної виборчої комісії від 03.11.2010 року. Відтак, відсутність сумніву у відповідача щодо результатів підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях не може призвести до прийняття територіальною виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
А тому, рішення за № 14.2 від 03.11.2010 року є протиправним і підлягає скасуванню.
Посилання позивача та його представника з приводу неналежним чином оформленої заяви та уточненої заяви ОСОБА_6 відповідно до вимог статті 87 Закону №2487, судом до уваги не приймаються, оскільки порядок проведення повторного підрахунку голосів регулюється статтею 75 даного Закону, а положеннями статті 85-87 цього Закону встановлено порядок оскарження рішень, дій та бездіяльності, що стосуються місцевих виборів.
З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 162, 163, 172, 177 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Скасувати рішення Галицької районної виборчої комісії Івано-Франківської області №14.2 від 03.11.2010 року.
Відповідно до ч.5 ст.177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених ст.ст.172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до ч.3 ст.177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст.ст.172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження –з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Н.В.Біньковська
Суддя О.О. Лучко
Суддя В.В.Кафарський