ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" листопада 2010 р. Справа № 2a-3980/10/0970
м. Івано-Франківськ
03 год. 10 хв.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Біньковської Н.В.
Суддів: Могли А.Б.,
Чуприни О.В.,
за участю секретаря судового засідання Прут Ю.А.
представника позивача: ОСОБА_3
представника відповідача: Івано-Франківської обласної територіальної виборчої комісії –Скригунець В.П.
представника відповідача: Галицької районної виборчої комісії – Басараб М.О., Багири О.І.
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_8
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –ОСОБА_9
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кандидата в депутати до Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_10 до Івано-Франківської обласної територіальної виборчої комісії, Галицької районної виборчої комісії, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_8, про визнання протиправною і незаконною бездіяльність Івано-Франківської обласної територіальної виборчої комісії, протиправними та незаконними дії Галицької районної виборчої комісії та зобов'язання Галицьку районну виборчу комісію вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
Суб’єкт виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року - кандидат в депутати до Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_10 звернулася в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної територіальної виборчої комісії, Галицької районної виборчої комісії, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_8, про визнання протиправною і незаконною бездіяльність Івано-Франківської обласної виборчої комісії щодо не розгляду та ненадання відповіді на письмову заяву про повторний підрахунок голосів виборців, визнання незаконними дій Галицької районної виборчої комісії щодо перешкоджання огляду цілісності документів та зобов'язання Галицьку районну виборчу комісію провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 1, 3, 22, 23 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради.
Позовні вимоги мотивовані тим, що під час судового засідання у справі №2а-3921/10/0970 в Івано-Франківському окружному адміністративному суді стало відомо, що виборча документація дільничних виборчих комісій №1, 3, 22, 23 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради розпаковувалась з невідомих причин. З цього приводу 06.11.2010 року представник кандидата у депутати ОСОБА_10 –ОСОБА_3 звернувся із письмовою заявою до Івано-Франківської обласної виборчої комісії. Однак, зазначена письмова заява Івано-Франківською обласною виборчою комісією не розглянута, а Галицька районна виборча комісія відмовила в перевірці фактів, зазначених у письмовій заяві.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, наведених у позовній заяві. Пояснив, що Івано-Франківська обласна виборча комісія не розглянула та не надала відповіді на його звернення від 06.11.2010 року про перевірку наявності розпечатування вказаних у позовній заяві виборчих документів. Просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача Івано-Франківської обласної виборчої комісії в судовому засіданні проти позову заперечив частково та пояснив суду, що з приводу визнання незаконними дій Галицької районної виборчої комісії щодо перешкоджання представнику Івано-Франківської обласної виборчої комісії здійснити огляд цілісності виборчої документів виборчих дільницях №№ 1, 3, 22, 23 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради –позов підтримує в повному обсязі. Щодо визнання протиправними дій обласної виборчої комісії по не розгляду звернення позивача визнав частково, оскільки допущена бездіяльність обумовлена вказаними вище діями Галицької районної виборчої комісії. З приводу зобов'язання Галицьку районну виборчу комісію провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 1, 3, 22, 23 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради, представник відповідача Івано-Франківської обласної виборчої комісії зазначив, що вказане питання належить вирішувати виключно обласною виборчою комісією.
Представники відповідача Галицької районної виборчої комісії проти позову заперечили, суду пояснили, що звернення представника кандидата в депутати до Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_10 –ОСОБА_3 адресовано обласній виборчій комісії, яка і повинна була здійснити її розгляд. Івано-Франківським окружним адміністративним судом з приводу виборчого процесу в одномандатному виборчому округу №07 з виборів депутатів обласної ради прийняті відповідні рішення про здійснення повторного підрахунку голосів виборців на вказаному округу та відміни окремого рішення Галицької районної виборчої комісії, пов’язаного із підрахунком голосів, районною виборчою комісією, а тому відповідачем забезпечено їх зберігання в межах приміщення комісії. У зв’язку із вказаним, колегіально цілим складом комісії не допустили до огляду виборчої документації члена виборчої обласної комісії, до моменту набрання законної сили зазначених судових рішень.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, та його представник проти позову заперечили в повному обсязі та пояснили суду, що суб’єктами виборчого процесу в порядку вимог статті 75 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі –Закон № 2487) не складались і не подавались ні до Галицької районної виборчої комісії ні до обласної виборчої комісії акти про порушення виборчого законодавства, які б підтверджували факт розпечатування виборчої документації дільничних виборчих комісій №№ 1, 3, 22, 23, а також наявності вказаних актів при транспортуванні даної документації. Вважає, що без фіксування суб’єктами виборчого процесу фактів такого порушення у відповідних актах, обласна виборча комісія не вправі розглядати та приймати будь-яке рішення за зверненням представника кандидата в депутати до Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_10 –ОСОБА_3 від 06.11.2010 року.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача та його представника, дослідивши та оцінивши подані докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 12 Закону №2487 кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_10 є суб’єктом виборчого процесу з виборів депутатів до обласної ради 31 жовтня 2010 року.
06.11.2010 року о 22:30 год. до Івано-Франківської обласної виборчої комісії надійшла заява від представника кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_10 –ОСОБА_3 про перевірку наявності розпечатування запакованих виборчих документів дільничних виборчих комісій №№ 1, 3, 22, 23 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради та, у випадку підтвердження зазначеного факту, провести повторний перерахунок голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів до Івано-Франківської обласної ради.
Як пояснив у судовому засіданні представник відповідача Івано-Франківської обласної виборчої комісії Скригунець В.П. перевірка обставин зазначених у заяві здійснювалася ним за усним дорученням голови цієї комісії, за результатами якої 09.11.2010 року було складено акт.
Відповідно до акта про порушення виборчого законодавства від 09.11.2010 року Галицька районна виборча комісія о 13:00 год. відмовила в перевірці фактів за скаргою ОСОБА_3 щодо наявності ознак розпечатування виборчої документації чотирьох дільничних виборчих комісій.
Як вбачається з протоколу засідання Галицької районної виборчої комісії від 09.11.2010 року за № 15 заява представника кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_10 –ОСОБА_3 відхилена у зв’язку з тим, що вона адресована до Івано-Франківської обласної виборчої комісії.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом № 2487.
Згідно статті 20 Закону №2487 виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, оскільки відповідачі виконують делеговані владою повноваження, вони є суб’єктами владних повноважень в розумінні пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, тому на Івано-Франківську обласну виборчу комісію, Галицьку районну виборчу комісію як відповідачів - суб’єктів владних повноважень поширюються приписи частини 3 статті 2 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.
У відповідності до статті 11 Закону №2487 виборчий процес - це здійснення суб’єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Пунктом 19 частини 2 статті 25 Закону №2487 визначено, що обласна територіальна виборча комісія розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення.
З урахуванням зазначеного, суд приходить до переконання, що на відповідні обласні територіальні виборчі комісії покладено обов’язок по розгляду звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів, прийняття за наслідками їх розгляду відповідних рішень.
Відповідно до частини 14 статті 27 Закону №2487 рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.
Як встановлено в судовому засідання та не заперечується представником Івано-Франківської обласної виборчої комісії за зверненням ОСОБА_3 обласною виборчою комісією, на час розгляду даної адміністративної справи, не прийнято відповідного рішення по викладених у зверненні доводах, а тому суд, із врахуванням вказаного, приходить до висновку, що Івано-Франківською обласною виборчою комісією порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 25 Закону №2487.
За таких обставин, бездіяльність обласної виборчої комісії по не розгляду та ненаданні ОСОБА_3 відповіді на вказане вище звернення суд вважає протиправною.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Галицької районної виборчої комісії щодо перешкоджання огляду цілісності запакованих документів виборчих дільниць №№ 1, 3, 22, 23 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів до обласної ради, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що підставою для відмови Галицькою районною виборчою комісією 09.11.2010 року в огляді членом обласної виборчої комісії –Скригунцем В.П. виборчої документації виборчого округу № 07 за зверненням ОСОБА_3 є те, що звернення останнього адресоване до Івано-Франківської обласної виборчої комісії, а також наявність судових рішень про здійснення повторного підрахунку голосів виборців на вказаному округу та відміни окремого рішення Галицької районної виборчої комісії, пов’язаного із підрахунком голосів, які на час розгляду заяви ОСОБА_3 не вступили у законну силу.
Факт прийняття Івано-Франківським окружним адміністративним судом таких рішень, які не вступили в законну силу, особами, що беруть участь у справі, не заперечується.
У зв’язку із тим, що законом №2487 не обумовлено порядку вчинення дій виборчими комісії, за вказаних вище обставин, під час виборчого процесу за умови прийняття судами рішень, що врегульовують виборчі правовідносини у відповідному виборчому окрузі, у суду немає підстав вважати дії Галицької районної виборчої комісії протиправними.
Суд відхиляє позовні вимоги про зобов'язання Галицьку районну виборчу комісію провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 1, 3, 22, 23 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради, з наступних підстав.
Частиною 7 статті 75 Закону №2487 передбачено, що у разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування запакованих документів зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Із системного аналізу вказаної норми Закону суд приходить до висновку, що обов’язок відповідно прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці, виникає лише в одному випадку –встановлення наявності ознак розпечатування запакованих протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів, які транспортувалися до територіальної виборчої, а право прийняти вказане рішення - у разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів.
Таким чином, за умови невстановлення обласною виборчою комісію, Галицькою районною виборчою комісією, суб’єктами виборчого процесу, а також не подання до суду, на час розгляду справи, доказів наявності ознак розпечатування запакованих протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів, які транспортувалися до територіальної виборчої, суд приходить до переконання про відсутність обов’язку у Галицької районної виборчої комісії по проведення повторного підрахунку голосів виборців. За відсутності актів про наявність ознак розпечатування запакованих протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, складених у відповідності до Закону №2487, суд не вбачає підстав для призначення проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчому округу № 07.
З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160, 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Івано-Франківської обласної виборчої комісії щодо розгляду письмової заяви представника кандидата у депутати ОСОБА_10 –ОСОБА_3 від 06.11.2010 року, протиправною.
Зобов’язати Івано-Франківську обласну виборчу комісію з приводу письмової заяви представника кандидата у депутати ОСОБА_10 –ОСОБА_3 вчинити дії, передбачені пунктом 19 частини 2 статті 25 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
У задоволенні решти позовних вимог та до інших відповідачів, відмовити.
Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя /підпис/ Н.В. Біньковська
Суддя /підпис/ А.Б. Могила
Суддя /підпис/ О.В.Чуприна