Справа № 2а-202/10
П О С Т А Н О В А
Іменем України
13 грудня 2010 року м. Козятин
КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
В складі головуючого судді Навроцького А. П.
при секретарі Мишолов І.П.,
з участю адвоката ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятин
справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі про стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги та зобов’язання відповідача нараховувати в подальшому щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,
ВСТАНОВИВ:
24 вересня 2010 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі про стягнення з відповідача недоплаченої йому як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за період з 2007 року по 1 вересня 2010 року з урахуванням втрат від інфляції в загальній сумі 5290 грн. 14 коп. Також просить зобов’язати відповідача нараховувати йому в подальшому щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав в позовній заяві, що відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» він має статус дитини війни. Згідно ст. 6 цього Закону йому повинна нараховуватись щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
В 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась, а у 2008 - 2010 роках виплачувалась у неповному обсязі.
Законом України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію статті 6 Закону України року «Про соціальний захист дітей війни».
Проте, Рішенням Конституційного суду України № 6-РП/2007 від 09.07.2007 року були визнані неконституційними окремі положення ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», зокрема, положення п. 12 ст. 71, якою було припинено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії «Дітям війни», встановленні цим Законом, не можуть бути обмеженні або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших, або нових законів, або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу прав і свобод.
Розмір соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Позивач, посилаючись на положення Законів України «Про державний бюджет України» на 2007-2009 роки, якими встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, навів в позовній заяві розрахунок сум невиплаченої йому щомісячної державної соціальної допомоги, відповідно до якого суми невиплаченої йому щомісячної державної соціальної допомоги становлять:
-за 2007 рік – 857 грн.10 коп.;
-за 2008 рік – 876 грн.20 коп.;
-за 2009 рік – 1922 грн. 58 коп.;
-за 2010 рік – 1711 грн. 56 коп., а всього, - 4769 грн. 14 коп..
Крім того, посилаючись на положення ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» та порядок проведення такої компенсації,затверджений постановою КМ України №159 від 21 лютого 2001 року, позивач навів в позовній заяві розрахунок сум зазначеної компенсації за вказаний період, відповідно до якого стягненню підлягає в якості компенсації у зв’язку з порушенням строків виплати зазначеної допомоги за вказаний період – 520 грн. 20 коп..
При цьому, позивач посилається на положення ст.ст. 3,6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 3, 8, 22, 48, 56, 64, 124, 147 Конституції України, п.п. 5, 6 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07. 2007 року, та ст.ст. 18, 87 КАС України.
Ухвалою Козятинського міськрайонного суду від 29 листопада 2010 року позовну заяву в частині позовних вимог за період з 2007 року по 24.03. 2010 року залишено без розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в частині позовних вимог за період з 25 березня по 01 вересня 2010 року, підтвердив обставини, що вказані в позовній заяві.
На запитання суду представник позивача вказав, що у нього немає даних, які свідчили б про те, що відповідачу державою були фактично виділені кошти для виплати дітям війни зазначеної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав в суд заяву з просьбою розглянути справу у відсутності представника управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі.
В наданих суду письмових запереченнях проти позову начальник управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі зазначив, що відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на Рішення Конституційного суду України від 09.07.07 №6-рп/2007 ці положення ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» на даний час є діючими з 9 липня 2007 року.
У відповідності до ст. 7 цього Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України, при цьому, згідно з п. 10 Положення, кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України .
У відповідності до ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Законом «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат на виконання цього Закону здійснюється із коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. А тому, управління Пенсійного фонду України у м. Козятин не має законних підстав для проведення виплат, передбачених ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.
Так, судом встановлено, що позивач народилась в ІНФОРМАЦІЯ_1 році і відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни.
(а.с.10)
Відповідно до ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до п. Прикінцевих положень цього Закону він набирає чинності з 1 січня 2006 року.
Проте, позивачеві вказане підвищення до пенсії в 2010 році виплачувалось в значно меншому розмірі, а саме, - в розмірі 49 грн. 80 коп. .
(а.с.3-9, 11)
Відповідно до ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є кошти Державного бюджету, що перераховуються до Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим законом.
Ця норма Закону кореспондується із п. 8 «Положення про Пенсійний фонд України», відповідно до яких серед джерел формування коштів Пенсійного фонду України є кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.
Законом України «Про Державний бюджет України» на 2010 рік було передбачено лише часткове фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, і відповідачем, відповідно частково, - в розмірі 49 грн. 80 вказане підвищення до пенсії було позивачеві виплачено, що вказано в позовній заяві.
Частиною 2 статті 95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Управління Пенсійного Фонду України в Козятинському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету.
Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Позивачем і його представником не наведено фактів які свідчили б про те, що відповідачу державою були фактично виділені кошти для виплати дітям війни зазначеної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи, що згідно ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України , який затверджує Верховна Рада України, а не за рахунок Пенсійного Фонду України, бюджет якого затверджує Кабінет Міністрів України, суд не вбачає протиправності в діях відповідача і не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про стягнення з відповідача недоплаченої йому як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги за період з 25 березня по 1 вересня 2010 року та зобов’язання відповідача нараховувати в подальшому щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», оскільки управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі, як окремий структурний підрозділ Пенсійного фонду України, що має статус юридичної особи, не може нести відповідальності по зобов’язаннях держави, фінансування яких держава не здійснювала.
Керуючись 158 - 163 КАС України, суд ,
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі про стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги за період з 25 березня по 01 вересня 2010 року та зобов’язання відповідача нараховувати в подальшому щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Повний текст постанови буде складено до 20 грудня 2010 року включно.
Копію постанови протягом трьох днів з дня її складання в повному обсязі надіслати відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: підпис:
З оригіналом вірно:
Суддя:
Секретар: