Справа № 2а-4258/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 грудня 2010 року м. Маріуполь
Приморський районний суд в складі судді Лузана В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач 27.10.2010р. звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати його право на державну соціальну допомогу, встановлену ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року (надалі – Закон…), її отримання та виплату, визнати неправомірними дії відповідача у зв*язку з невиплатою такої допомоги, зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Маріуполі нарахувати та виплатити недоотриману з вини відповідача соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до закінчення строку виплати пенсії, тобто без обмеження кінцевого строку виплати.
Ухвалою суду від 27.10.2010р. був поновлений строк позовної давності для звернення позивача до суду та відповідно до п.2 ч.1 ст. 1832 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.
Від відповідача надійшло заперечення проти задоволення позову у повному обсязі з посиланням на те, що в 2007-2010 роках відповідними Законами України «Про державний бюджет» видатків на підвищення пенсій особам, які мають статус дитини війни, не передбачалось, а постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року були встановлені тверді розміри надбавки до пенсії цій категорії осіб, якою й керувалось управління ПФУ при нарахуванні та виплаті пенсії позивачеві.
Оцінюючи обставини, повідомлені позивачем та відповідачем, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та задовольняє позов повністю з наступних підстав.
Згідно ст.. 1 Закону…, який встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивач відповідно до ст.. 1 Закону… має статус дитини війни.
За ст.. 6 Закону… дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (надалі – Закон № 1) було зупинено на 2007 рік дію ст.. 6 Закону… з урахуванням ст.. 111 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа соціальні гарантії громадян) був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст. 71, ст.. 111 Закону № 1, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.. 6 Закону…
Рішенням Конституційного Суду України є обов*язковим до виконання на території України, остаточним, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року , що набрав чинності з 1 січня 2008 року (надалі – Закон № 2) ст.. 6 Закону… викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, при цьому зміни.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону № 2 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року. У вказаному рішенні Конституційним Судом України було зазначено, що положення Закону № 2, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону № 2, визнаних неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому, суд визнає, виходячи з рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене ст.. 6 Закону…, підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розмірі соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом… залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону…
У 2010 році зміни до ст.. 6 Закону… не вносились, тому позивач має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, відповідно з ст.. 6 Закону… з 01.01.2010 року.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню за часовим критерієм – з дня прийняття Конституційним Судом України рішень про неконституційність положень деяких законів, якими зупинялось дію ст.. 6 Закону…, а позивач має право на отримання підвищення до пенсії, встановленого ст.. 6 Закону… в 2007 році: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року без обмеження кінцевого строку виплати.
Згідно ч.2 ст. 87 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення», суми, пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином суд приходить до висновку, що на вказані правовідносини не розповсюджуються положення ч. 2 ст. 99 КАС України.
Тому у зазначений період неправомірність дій відповідача є очевидною, а порушене право позивача на отримання підвищення до пенсії в цей період підлягає поновленню.
Також суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом… для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог ч. 2 ст. 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 17 ч.1 п.1, 70, 174 ч.1, 183-2 ч.6 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю, визнавши оскаржувальні дії відповідача неправомірними та його право на отримання підвищення до пенсії, встановленого статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ”, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року без обмеження кінцевого строку виплати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року без обмеження кінцевого строку виплати.
На постанову може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з моменту отримання копії постанови.
Суддя: