Справа № 2а-5647/10/1211
П О С Т А Н О В А
іменем України
08 листопада 2010 року
Суддя Краснолуцького міського суду Луганської області Бойко С.Л., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч про визнання дій неправомірними та зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч про визнання дій неправомірними та зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. В обґрунтування позову зазначила, що Управління ПФУ в м.Красний Луч в порушення вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп, їй неправомірно відмовлено в підвищенні пенсії як „дитині війни” за періоди з 2007р. по 31.12.2009р. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати Управління ПФУ в м.Красний Луч нарахувати та виплатити на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 2007-2009р.р.
До суду від позивача надійшла заява про розгляд адміністративної справи без її участі.
До суду від відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому він просив відмовити позивачу у задоволені позову, так як оскаржувані дії вчинені відповідно до Закону, в межах повноважень Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області, без порушення прав і інтересів позивача. Також, відповідач просив розглянути адміністративну справу у його відсутність у порядку письмового провадження.
05.11.2010р. суддею постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності доводи сторін, на які вони посилюються, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.
Дана справа підсудна Краснолуцькому міському суду у відповідності до ст.19 КАС України.
Правовідносини по данному позову регулюються Конституцією України, Законом України Про Державний бюджет України на 2007р., Законом України Про Державний бюджет України на 2008р., Законом України Про Державний бюджет України на 2009р., Законом України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей” до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та якими на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням, виданим УПтСЗН в м.Красний Луч.
Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст.62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 р., що набрав чинності з 01.01.2007р. (із змінами від 15.03.2007р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380грн., з 1 квітня - 406грн. Крім цього, цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування з 1.10.2007р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06грн., 415,11грн.
Статею 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 положення ст.71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, якими була зупинена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнанні такими, що не відповідають Конституції України.
Враховуючи вищивикладене, суд вважає, що відповідач зобов’язаний перерахувати та виплатити позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму на одну особу.
Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, зокрема ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, відповідач зобов ’ язаний був перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008р. з урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу , встановленого ст.58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року .
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009р." Кабінету Міністрів України надано право у 2009р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Цією нормою передбачено встановлення в абсолютних сумах розмірів тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є мінімальний розмір заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війни. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Таким чином, відповідач зобов'язаний був нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. з урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
Враховуючи вищевикладене, керуючись принципом верховенства права, з метою передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає за можливе визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч зробити виплату підвищення позивачу до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за періоди 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.
Керуючись ст.ст.2, 17, 18, 87, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України Про соціальний захист дітей війни від 19.12.2006 року № 489-V, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік, Законом України Про прожитковий мінімум, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч про визнання неправомірними дій та зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни” задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Луч Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з урахуванням раніш виплачених сум.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолуцький міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з часу отримання копії постанови.
Головуючий: