№ 2-а-2602/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2010 р.                                                                                         Ленінський районний суд    м. Вінниці        

в складі: головуючого - судді Бойко В,М.,

при секретарі Паруліте Ю.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

В Ленінський районний суд м. Вінниці звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про  визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.

         Позивач позов мотивує тим, що після призначення пенсії продовжувала працювати.

          02.09.2009 року  позивачем було  написано заяву про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надано всі необхідні документи. Відповідно до заяви було проведено черговий перерахунок пенсії з більшого заробітку. При цьому було безпідставно зменшено її розмір шляхом застосування середнього показника заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91грн.) всупереч нормам пункту 4 статті 42 та пункту 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", які чітко визначають, що при розрахунку пенсійного забезпечення береться середня заробітна плата за календарний рік, що передує року звернення за пенсією,   тобто за 2009 рік (1650,43 грн.).

ОСОБА_1 зазначає, що призначена пенсія дорівнює 1540,63 грн., що підтверджено листом відповіддю №317/Ф від 07.07.2010 року (лист наведено у додатках). За  розрахунком позивача, який складений відповідно до вищезазначеного закону та особистих коефіцієнтів заробітної плати та стажу, які взяті з листа - відповіді, пенсія повинна становити 2001,97 грн.(розрахунок пенсії наведено у додатку). Враховуючи вище викладені факти різниця між призначеною пенсією та розрахунком пенсії описаного в Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" становить 461,34 грн.

               В червні 2010 року позивач  письмово звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниця з проханням пояснити, на якій підставі при перерахунку її пенсії був використаний показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91грн.). Відповідачем було надано відповідь, де зазначено, що Управління пенсійного фонду України при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України віл 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст.42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як зазначено у Законі.

Позивач звертає увагу на те, що даний лист офіційно не опубліковано і не зареєстровано Мін'юстом, його зміст суперечить Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера. Отже вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини З статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 підкреслює, що протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Цьогорічним інструктивним роз'ясненням Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили Конституційні права позивача, як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначення пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. У такому випадку покращення пенсійного забезпечення ОСОБА_1 не відбувається, а навпаки погіршується. Пенсіонерам, які у 2009 році подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, перерахунком пенсії, а пенсіонерам, які подали у цьому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.

Таким чином, у зв'язку з неправомірними діями відповідача, позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.40, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" розмір моєї пенсії був безпідставно зменшений, чим порушив мої конституційні права на соціальний захист визначений законодавством України.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали, мотивуючи обставинами, викладеними в позовній заяві, надали суду заяву про продовження терміну позовної давності до моменту неправильного обрахунку пенсії та додатки до неї – копії виписок з медичної картки та листки непрацездатності.

            Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про проведення судового розгляду справи у його відсутності, позовні вимоги не визнає.      

            При розгляді справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно посвідчення НОМЕР_1 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці.  

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталась до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці із письмовою заявою щодо правильності перерахунку її пенсії, однак їй було відмовлено.

У своїй відповіді на звернення ОСОБА_1, відповідач зазначає, що середня заробітна плата для перерахунку пенсії за 2007 р. була застосована відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039,4096/02-01 де зазначено, що при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як це визначено підпунктом 2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорії громадян".

Така позиція зумовлена тим, що ч. 4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 даного Закону. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до статей 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

    Суд критично оцінює заперечення представника відповідача, в яких він посилається на зміст вказаного вище листа, оскільки перерахунок пенсії позивача проводився в 2010 р., а вказаний лист датовано 11.03.2009 р. і його зміст стосується призначення пенсії та її перерахунку саме в 2009 році.

Крім того, зважаючи на положення норми чинного Законодавства України, суд приходить до переконання, що дії управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці щодо здійснення  перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. є незаконними з огляду на наступне.

              Згідно ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

               В зв’язку з тим, що попередня редакція ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачала застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, визнана рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційною, урядом України було прийнято  Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою були врегульовані дані питання.

               Зокрема, відповідно до п.п. 3) п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40   Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40   Закону .

           Як слідує з вищевказаного листа відповідача, що адресувався позивачу та змісту поданих суду заперечень по суті позову, у своїй діяльності відповідач керується вимогами нормативних актів Кабінету Міністрів України, зокрема, чинною Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», однак зважаючи на зміст згаданого листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, при перерахунку пенсії позивача відповідач невірно застосував   показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року не містить посилань щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а тому таку позицію відповідача суд вважає безпідставною та такою, що не ґрунтується на Законі.

Роз’яснення, надані в листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року про те, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при перерахунку пенсій має бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, прямо суперечать положенням Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  зокрема його п.п. 3) п. 11 де мова йде про календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не 2007 рік.    

            Таким чином, суд вважає, що відповідач, в даному випадку, керуючись позицією висловленою в вищевказаному листі, а не застосовуючи положення ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, допустив порушення права позивача, що безумовно є незаконним.

Статтею 19 Конституції України визначено правовий порядок в Україні, який ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці повинно було керуватися підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме провести перерахунок пенсії за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Враховуючи вищевикладене та те, що у зв'язку з незаконними діями управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, при перерахунку пенсії позивача, її розмір був безпідставно зменшений, чим порушено конституційні права позивача на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, суд приходить до переконання про необхідність зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача, відповідно до ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та вимог підпункту третього пункту одинадцятого Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, незалежно від перерв в роботі, та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

Відповідно до змісту ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.  

   Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню. Крім того, беручи до уваги стан здоров’я позивача, суд вважає необхідним  продовжити термін позовної давності.      

На підставі викладеного, керуючись ст.58 Конституції України, ч.1 ст. 40, ч.4 ст.42, ч.4 ст.45, Закону України „Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування”, Постановою КМ України №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, ст.ст.8-12, 18, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Вінниця, щодо здійсненого перерахунку пенсії за показниками 2007 року.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниця провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії та стягнути різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з 01.02.2010 року по теперішній час.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: