Справа № 2а-533/10
П О С Т А Н О В А
Іменем України
07 грудня 2010 року в м.Кривому Розі суддя Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області Соловйова Л.Я. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про визнання протиправною бездіяльність відповідача, зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії як дитині війни за період з 16 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року включно,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_2 16 листопада 2010 року звернулась в суд із вказаним адміністративним позовом, просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не нарахування та не виплати протягом періодів з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р. по 31.10.2010р. включно щомісячної соціальної допомоги розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити на користь позивача підвищення пенсії як дитині війни за вказані періоди в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням різниці, яка була виплачена у вказані періоди.
Ухвалою судді від 18 листопада 2010 року строк звернення до суду поновлено не було, позов в частині заявлених позовних вимог за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р. по 15.05.2010 року залишено без розгляду. Окрім цього, ухвалою від 18.11.2010 року відкрито скорочене провадження по вимогам позивача за період з 16 травня 2010 року по 31жовтня 2010 року включно.
Відповідач 03.12.2010 року надав суду заперечення проти позову. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що дії Управління Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений чинним законодавством.
В запереченнях вказано, що з 1.01.2007 року було передбачено підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, тільки особам, які є інвалідами. Оскільки позивачка інвалідом не являється, тому в 2007 році їй не виплачувалась підвищення до пенсії. Позивачу проведено підвищення до пенсії з 01.01.2008 року у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно внесених змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Постановою КМУ від 28.05.2008 року №530 встановлено, що «дітям війни» підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання або державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться у таких розмірах: з 22.05.2008 року -48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн., з 01.10.2008 року -49,80 грн.
Також зазначає, що визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише у статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Просить в позові відмовити в повному обсязі.
З матеріалів справи та наявних в ній доказів, встановлено, що ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11), знаходиться на пенсії та має статус «дитина війни» (а.с.8).
Згідно інформації відповідача від 27.10.2010 року (а.с.9-10), ОСОБА_2 виплачувалася щомісячна надбавка до пенсії як «дитині війни» з 01.10.2008 року в розмірі 49,80 грн. в місяць.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, що набрав чинності 01 січня 2006 року, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України №2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-VІ від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в новій редакції. Таким чином, дію ст. 6 вказаного Закону України - відновлено.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Посилання відповідача на те, що величина мінімальної пенсії за віком не застосовується до правовідносин, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд не бере до уваги, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком є єдиною соціальною гарантією для усіх непрацездатних громадян, та відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р. №2017 та до Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966 він не може бути меншим за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, оскільки обмеження цих норм тягне за собою не тільки порушення права позивача, встановленого спеціальним законом, а ще й порушення його конституційних прав, передбачених ст. ст. 22,46,48 Конституції України.
Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року (із змінами від 13 травня 2010 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня — 695 гривень, з 1 квітня — 706 гривень, з 1 липня — 709 гривень, з 1 жовтня — 723 гривень, з 1 грудня — 734 гривні.
Враховуючи, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є чинною у наведеній вище редакції і відповідачем до цього часу не застосовується, суд вважає що бездіяльність відповідача щодо не нарахування зазначеної допомоги та її не виплаті за період з 16 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року включно є протиправною, а позовні вимоги щодо зобов’язання донарахувати та виплатити зазначену допомогу у розмірі передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з врахуванням фактично виплачених сум за вказаний період.
Разом з тим, судом не визначається конкретна сума виплати допомоги, оскільки обов'язок по нарахуванню та виплаті пенсій та доплат до пенсій покладено на відповідача і суд не може перебирати на себе функції, що виконують органи Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача понесені останньою судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп..
Керуючись ст.ст. 22,46, 48, 64,152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України №107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та керуючись ст.ст. 2, 11, 94, 99, 159-163, 183-2 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 16 травня 2010 року і по 31 жовтня 2010 року включно.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 16 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум цього підвищення за вказаний період.
Стягнути на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. за рахунок коштів державного бюджету України.
Постанова підлягає негайному виконанню в межах сум стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м.Кривого Рогу на протязі 10 днів, з дня отримання копії постанови.
Суддя