2-а-1811/2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

17 грудня 2010 року                Новогродівський міський суд  Донецької області

  у складі:    головуючого судді Пархоменко О.Ф.

                    при секретарі Комарової Т.Ю.

             з участю:   представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в місті Новогродівка  про визнання неправомірними дій  посадових осіб УПФУ та зобов'язання нарахування  доплати до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

    ОСОБА_2  звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівка про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що вона є пенсіонером за віком. Знаходиться на обліку та отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівка та має статус “дитини війни”, так як народилася в ІНФОРМАЦІЯ_1 році.  Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Статтею 70 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів України надане право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення  до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинна здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Вважає, що невиплата соціальної допомоги, передбаченої ст.3 “Про соціальний захист дітей війни” є протиправною і такою, що суперечить Конституції України. Просить поновити  строк позовної давності, так як про порушення свого права вона дізналася лише в вересні 2010 року з засобів масової інформації, та визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати провести  перерахунок   з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

    Згідно заяви  позивач просить розглядати справу без її участі за станом здоров'я.

    Представник УПФУ в м.Новогродівка позов не визнає, вказуючи на те, що Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону зупинено і відповідно ст.111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2008 року – 19, 35 грн., з 01.10.2007 року – 19,75 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними. Статтею 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вищенаведене підвищення не виплачувалось. Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а саме, ст.6 викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”. Згідно ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, іншим учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, тобто нова редакція ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” втратила чинність. Постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня – 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн.  В задоволенні позову позивачу просить відмовити.

    Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов  обґрунтованим   та таким, що підлягає   задоволенню.

    Проаналізувавши докази позивача щодо поважності пропуску строку звернення до суду, суд визнає їх поважними, так як,  враховуючи частину  3 статті 99 КАС України, де зазначено, що  для захисту прав, свобод та інтересів особи можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду,  які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач узнала про порушення свого права лише в вересні 2010 року і 24.11.2010 року звернулася до Новогродівського суду. Крім того, позивач – людина похилого віку, необізнана в правових питаннях, однак за приписами статей 22 та 46 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції не є вичерпними, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, громадяни мають право на соціальний захист у старості у випадках, передбачених законом. А тому суд вважає за необхідне не застосовувати при вирішенні справи шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 99 КАС України, та поновити позивачу строк звернення до суду.

     Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

    Згідно паспорту громадянина України, позивач  народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 6 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

    Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно  ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Згідно Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії”, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.    

    Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином з 22.05.2008 року була відновлена дія редакції ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Статтею 70 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів України надане право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

    Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення  до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинна здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

    Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року пункти 8 та 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” визнано незаконними.

    Згідно  ст.7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Згідно ст.52 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, був затверджений: з 1 січня- 695грн., з 1 квітня- 706грн., з 1 липня-709грн., з 1 листопада -723грн., з 1 грудня-734грн.

    Отже нарахування та виплата у 2010 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає: з 1 січня 2010 року-208грн.50коп.; з 1 квітня 2010 року-211грн.80коп., з 1 липня-212грн.70коп.,  з 1 жовтня-216грн.90коп., з 1 грудня-220грн.20коп.

    Згідно наданої довідки за період з 1 січня 2010 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80грн. щомісячно, а тому сума підвищення до пенсії за 2010 рік  підлягає перерахунку і доплаті.

    Таким чином, згідно наданого позивачем розрахунку, перевіреного судом, на користь позивача підлягає нарахуванню   1955,40грн.  щомісячної надбавки до пенсії  за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

    Згідно ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

    Керуючись Конституцією України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, Законом України “Про державний бюджет України на 2010 рік”, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року №2/385, ст.ст.2, 9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

                    П О С Т А Н О В И В:

     Адміністративний позов ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівка про поновлення строку звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни – задовольнити.

    ОСОБА_2  поновити строк звернення до суду.

     Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівка щодо не перерахунку та виплаті щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2,  як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з  01.01.2010 року по 31.12.2010, року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”–  неправомірною.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Новогродівка Донецької області провести  перерахунок та виплату   щомісячного підвищення надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни,  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, з урахуванням фактичних виплат, за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області  протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

    Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

        Суддя: