Справа № 2а-6139, 2010р.
ПОСТАНОВА
И М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 грудня 2010 р. м. Саки
Суддя Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим
Копичинський О.В.
розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сакської районної державної адміністрації АР Крим про поновлення строку для звернення до суду за захистом порушеного права, про оскарження дій суб’єкта владних повноважень та про спонуку усунути допущені порушення її прав,
встановив:
ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом до УПСЗН Сакської РДА АРК.:
-про поновлення строку для звернення до суду за захистом порушеного права;
-про визнання протиправними дії по відмові здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 21.01.09р.;
-про спонуку здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за цей період.
Позов мотивований тим, що вона має на утриманні малолітню дитину віком до 3-х років, у зв’язку з чим отримує в УПСЗН Сакської РДА. АРК. допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
За спірний період відповідач здійснював їй виплату цієї допомоги на дитину у розмірі, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, що було передбачено абз.3 ч.2 ст.56, п.п.7,14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07р. №6-рп/2007р. зазначені вимоги Закону були визнані такими, що не відповідають Конституції України. У зв’язку з цим відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і здійснювати виплату їй цієї допомоги
У зв’язку з цим вона звернулася до УПСЗН Сакської РДА із заявою про здійснення перерахунку і доплати не донарахованої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», але їй було в цьому офіційно відмовлено.
Строк звернення до суді із зазначеним позовом був пропущений з поважних причин.
Відповідно до вимог ч.4 ст.1832 КАС України сторони в судове засідання не викликалися.
Представник відповідача направила до суду заперечення проти позову з тих підстав, що позивачка пропустила без поважних причин процесуальний строк звернення до суду із зазначеними позовними вимогами. Також УПСЗН Сакської РДА АРК. здійснювало нарахування і виплату позивачці, як незастрахованій особі, державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у п.9 постанови від 11.01.07р. №13 за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік.
У зв’язку з цим вимоги позивачки до УПСЗН Сакської РДА АРК. суперечать вимогам чинного законодавства.
Зазначений позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України – для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З матеріалів справи вбачається, що предметом позову у теперішній справі є дії УПСЗН Сакської РДА АРК. по нарахуванню і виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за період з 21.01.09р. по 01.12.10р.
З позовом до суду з цими позовними вимогами позивачка звернулася тільки 19.11.10р., а.с.1, тобто з пропуском процесуального строку.
Але п озивачка не довела належними доказами факт пропуску звернення до суду за захистом порушеного права за цей період з поважних причин , чим не виконала вимоги ч.1 ст.71 КАС України, відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги. Судом таких доказів не встановлено при розгляді справи.
Крім того, суд визнає безпідставними посилання позивачки на несвоєчасне отримання інформації щодо існування рішення Конституційного Суду України від 09.07.07р. №6-рп/2007р. тому, що:
-позивачка не надала доказів щодо періоду часу, коли їй стало відомо про існування рішення Конституційного Суду України від 09.07.07р. №6-рп/2007р.;
-судом встановлено, що позивачка взагалі не зверталася до УПСЗН Сакської РДА АРК. з приводу перевірки законності нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною в 2009р.
Зазначене свідчить про те, що із позовними вимогами про стягнення недоплаченої соціальної допомоги за період з 21.01.09р. по 18.11.10р. позивачка звернулася до суду з пропуском процесуального строку без поважних причин.
У зв’язку з цим суд вважає за можливе прийняти до судового розгляду зазначені позовні вимоги лише за період з 19.11 .10р., тобто в межах процесуального строку, а позов в іншій його частині залишити без розгляду тому, що згідно ст.100 КАС України – адміністративний позов, поданий поза після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.
*
Матеріалами справи підтверджено, що позивачка має на утриманні малолітню дитину, 09.01.2009р.н.
До народження дитини і до теперішнього часу позивачка не працювала.
З зазначеного виходить, що відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р. позивачка не є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У зв’язку з цим позивачка має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку тому, що згідно ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.92р. - п раво на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Також відповідно до вимог пп.5 п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. – у статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» слова «не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування» виключені.
З зазначеного виходить, що відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і п.п.2,3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМ України від 04.03.02р. №256, - УПСЗН Сакської РДА. АРК. з 01.01.08р. здійснює нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом як не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, так і застрахованим особам.
*
Відповідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.92р. - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку видається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Але відповідно до вимог пп.7 п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. – частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гр.».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008 ці положення п.23 розділу II Закону не визнано неконституційними.
Також згідно ч.2 ст.46 розділу V Закону України від 26.12.2008р. «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та ч.2 ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.10р. - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На даний час діє Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджений постановою КМ України від 27.12.01р. №1751.
Так відповідно до вимог п.22 цього Порядку і статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Матеріалами справи підтверджено, що від дати постановки на облік і до теперішнього часу УПСЗН Сакської РДА АРК. здійснює виплату позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Нарахування суми цієї допомоги здійснюється відповідно до зазначених вимог чинного законодавства.
На підставі зазначеного суд визнає такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства позовні вимоги про визнання протиправними дії УПСЗН Сакської РДА АРК. по відмові здійснити перерахунок та виплату позивачці не донарахованої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за спірний період часу.
У зв’язку з цим ці позовні вимоги не підлягають задоволенню.
*
Крім того, з наданих документів судом встановлено, що в 2010р. УПСЗН Сакської РДА АРК. здійснює щомісячно виплату позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах і в порядку, визначених постановою КМ України від 27.12.01р. №1751 і ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за рахунок бюджетних асигнувань і заборгованості по цих виплатах УПСЗН Сакської РДА АРК. немає.
*
На підставі ст.ст. 13,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.92р., ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р., п.п. 23,25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р., ч. 2 ст. 46 розділу V Закону України від 26.12.2008р. «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. у справі №10-рп/2008, п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою КМ України від 27.12.01р. №1751, п.п. 2,3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМ України від 04.03.02р. №256, Типового Положення про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого постановою КМ України від 30.05.07р. №790, та керуючись ст.ст. 11,70,71,100,160-163, 1832 КАС України, суддя
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сакської районної державної адміністрації АР Крим про оскарження дій суб’єкта владних повноважень та про спонуку усунути допущені порушення її прав щодо відмови здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму державної допомоги по догляду за малолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 січня 2009 року по 18 листопада 2010 року – залишити без розгляду.
Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сакської районної державної адміністрації АР Крим про оскарження дій суб’єкта владних повноважень та про спонуку усунути допущені порушення її прав щодо відмови здійснити перерахунок та виплатити не донараховану суму державної допомоги по догляду за малолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 листопада 2010 року - залишити без задоволення.
*
Копії судової постанови направити сторонам у справі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного Адміністративного суду шляхом подачі до Сакського міськрайсуду АР Крим апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання її копії, з подачею копії скарги до апеляційного адміністративного суду.
Суддя: