Справа  2-а-1643/10рік    

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

13 грудня  2010 року                                                                                            Ямпільський райсуд

                                                                                                                                           Сумської області        

Суддя Ямпільського райсуду, Сумської області –Філонова Ю.О. розглянувши в порядку скороченого  провадження справу за адміністративним  позовом ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі   про нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги  «дітям війни» за 2009 рік  - 11 місяців  2010 року та поновлення пропущеного строку звернення до суду, -

                                                                        В С  Т А Н О В И В :

Позивач   ОСОБА_2  звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Сумської області, в якому   просить суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй , як «дитині війни», недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу ( або доплату до пенсії) за 2009 рік  та за 11 місяців 2010 року.  Свої вимоги  позивач обґрунтовує тим , що вона є «дитиною війни» та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2009 року та з 1січня 2010 року  повинна виплачуватися їй  щомісячна державна  соціальна допомога  в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком , з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але вона в 2009 році та з 1січня по 30 листопада 2010 року  отримувала   лише  10% від прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили  працездатність. Також просить поновити пропущений строк  звернення до суду, оскільки  пропустила  з поважних причин.

Відповідач, надав до суду заперечення , в якому позов не визнає, та зазначив, що позивач дійсно є «дитиною війни» і має право  на отримання щомісячної державної соціальної допомоги , як «дитина війни», відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В той же час зазначеним законом передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України. Органи Пенсійного фонду України, відповідно до ст.  6,19 Конституції України, повинні діяти на підставі своїх повноважень та відповідно  до Законів України , ніхто не може бути вимушений  робити те , що не передбачено законодавством. Після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008рік, постановою КМ України від 28.05.08 р. №530(п.8) встановлено ,що «дітям війни» до пенсії проводиться підвищення  в такому розмірі : з 01.01.2009 р по 31.12.2009р. та з 1 .01.2010 р. по 30.11.2010р. - 49грн.80коп. щомісячно, які позивач і отримав. Вважає, що управління ПФУ  в Ямпільському районі діяло на підставі  діючого законодавства та не допускало  порушення прав людини.

Дослідивши матеріали справи  вважаю,  що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України « Про соціальний захист дітей війни» , Законом України « Про Державний бюджет України на 2009рік», Законом України « Про Державний бюджет України на 2010рік», Рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 рік, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року.

Позивач має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням   (а.с.8 ).  

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.          

 Статтею 64 Конституції України передбачено , що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені , крім випадків , передбачених Конституцією України.

Згідно довідки УПФ України в Ямпільському районі (а.с.20)  , позивачу  у  2009 році  та з 1.01.2010р по 30.11.2010р.здійснювалася виплата державної соціальної допомоги,  як «дитині війни» у розмірі 10 % прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність(а.с.10). Тобто, нарахування  та виплата  позивачу вказаних доплат  проводилася  в розмірах менших , ніж визначено  вказаним законом.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»  та « Про Державний бюджет України  на 2010 рік», дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено.    Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009  та у 2010роках), «дітям війни» пенсія або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30%мінімальної пенсії за віком.

Стаття 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надало право у 2009 році  встановити розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах  у межах асигнувань, передбаченими за відповідними бюджетними програмами.  

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з  Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
           Отже, нарахування та виплата у 2009 році та з 1.01.2010р. по 30.11.2010р. «дітям війни» підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Ухвалою Ямпільського районного суду від 3 грудня 2010 року ОСОБА_2  поновлено пропущений строк для звернення до суду.

Між тим , виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача , за захистом  яких він звернувся до суду , суд вважає необхідним  , на підставі ч.2 ст.11 КАС України , вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФ України в Ямпільському районі Сумської області , по невиконанню приписів  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

           Керуючись ст.64 Конституції України, ст.3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом  України « Про Державний  бюджет України на 2010 рік»,  ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України  від 22.05.08 р. №10-рп/2008 рік, ст.6-14, 69-71, 99-102,158-163, 183-2 КАС України , -

П О С Т А Н О В И В:

             Позовні вимоги   ОСОБА_2  задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області  здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2   з підвищенням  її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести виплати несплачених сум за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня  2009 року та з 1 січня 2010 року по 30 листопада 2010 року з урахуванням виплачених сум за вказані вище періоди.  

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського  апеляційного адміністративного  суду через Ямпільський районний суд  шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії  постанови.  

            Суддя                                                                                                                Ю.О.Філонова

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

02 листопада 2010 року суддя Охтирського міськрайсуду Сумської області Ільченко В.М.  , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом   ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області  про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

встановив:    

14.10.2010 року позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2010 рік з 01.01.2010 року та здійснювати виплату перерахованої пенсії в подальшому на період дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року він має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак дана допомога не виплачується, тому він і звернулася до суду з вказаним позовом.  

15.10.2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.  

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.  

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надавши суду копію пенсійного посвідчення.  

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але 28.05.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни» у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. За таких обставин вважав, що управління Пенсійного фонду в м. Охтирка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. За таких обставин просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.  

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:  

- ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої - дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком;  

- ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який визначає розмір мінімальної пенсії за віком;  

-  відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України;  

-  ч. 3 ст.22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;  

- ст. 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, зокрема, у старості.  

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача про неможливість забезпечення  доплати до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком через відсутність коштів, так як відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов’язань, а реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах  законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.  

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що розміри виплат позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни підлягає частковому задоволенню, а саме: за 2010 рік за період з 01.01.2010 року по день винесення рішення з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.     

На підставі викладеного та керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст. 183-2 КАС України, –    

ПОСТАНОВИВ:    

Позов  ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2010 рік за період з 01.01.2010 року по 02.11.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.      

Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області зобов’язано виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.  

Суддя Охтирського  міськрайсуду  

Сумської області