Копія

     справа № 2а-10064/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     03 грудня 2010 року                                    

    Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі головуючого   судді Ярмоленка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Коростені адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коростенської  міської ради,  управління Пенсійного фонду України в м. Коростені  про визнання неправомірних дій та стягнення недовиплачених  коштів, -

В С Т А Н О В И В:

    В червні 2010 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідачів, в якому зазначила, що вона є пенсіонером за віком, має статус  потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії,  постійно проживає в м. Коростені, віднесеному  до зони  гарантованого добровільного відселення, а тому  відповідно до 28.02.1991  року № 796 – XII  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № 796 – XII/, має право на щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, підвищення до пенсії.  Однак,  всупереч згаданому Закону вказані виплати  проводились  без застосування кратності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах,  встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі «Постанова № 836»/ тому позивач вважає своє право порушеним та просить стягнути  з управління праці та соціального захисту населення  Коростенської  міської ради /далі «Відповідач 1»/  недовиплачені кошти, передбачені  ст. 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі 6980,80 грн. за період з 01.01.2008 року по 30.04.2010 року, а з  управління пенсійного фонду України в  м. Коростені   /далі «Відповідач 2»/  42729,50 грн недовиплачених коштів згідно ст. 39 вказаного Закону за період з 01.04.2007 року по 30.04.2010 року.

    Відповідачі в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду невідомі., заперечень проти позову не надали. Тому суд виносить постанову на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

    Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.   Відповідно до ст.ст.37, 39 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право  на  отримання щомісячної грошової  допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва  в розмірі 40% мінімальної заробітної плати та  підвищення до пенсії  як особа, що  працювала на території гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальних заробітних плат.

      Проте в  спірний період часу  ці доплати  та допомоги  виплачувались частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати.  

      Згідно п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних  із соціальним  захистом  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи»,  затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  від 20.09.2005 року № 936 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня  за  програмами визначаються в числі інших управління праці та  соціального захисту населення  виконкомів міських Рад. Виплата компенсацій та допомог певних видів, в т.ч. і передбачених ст. ст. 37, 39 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад  за місцем реєстрації.   Правовідносини між сторонами виникли з дня набрання чинності вищевказаної постанови.

    Органи, які виплачують  пенсію провадять видатки, пов’язані з наданням  пільг щодо  пенсійного  забезпечення  згідно із Законом України № 796 – ХІІ (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем  роботи, пенсії по інвалідності та в  зв’язку з втратою годувальника, додаткові  пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога) в силу п. 24 «Порядку використання  коштів Фонду для здійснення заходів  щодо  ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту  населення» затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів від 20.06.2000 року № 987.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, управління Пенсійного фонду України в м. Коростені  є належними відповідачами по справі. В порушення вимог  ст. 71 КАС України останні не довели  належними доказами факти відсутності фінансування та видатків Державного Бюджету України, що  направляються органам Пенсійного фонду України та  управлінням Міністерства праці і соціального  захисту населення  для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи за ст.ст. 37, 39, 51 Закону № 796 – ХІІ.  Згідно вказаної  норми Закону обов’язок доказування правомірності свого рішення, дії  чи бездіяльності покладено на  відповідачів, якщо вони  заперечують  проти  адміністративного позову.

    Однак, доказів правомірності своїх дій  відповідачами  не надано.

    Відповідно  до  ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх  посадові особи зобов’язані діяти лише на  підставі,  в межах повноважень та у спосіб,  що передбачено Конституцією та законами України.

    Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності за них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

    Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

    Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

    Постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, в частині встановлення обмежень щодо розмірів виплати пенсій та допомоги не відповідає розмірам, встановленим іншими законами України.

    Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не вказана Постанова КМУ.  

    В силу ст. 99 КАС України для  звернення до адміністративного  суду за  захистом  прав, свобод і інтересів особи на день звернення позивача до суду встановлювався річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або  повинна  була дізнатися про порушення своїх прав свобод  чи інтересів.

    Порушення строку звернення до суду є підставою для  відмови у задоволенні адміністративного  позову.

Виходячи з цього, в межах  строку  звернення до суду підлягають  судовому захисту позовні вимоги за період  з 10.06.2009 року по  30.04.2010 року.

     Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд керується п.2 ч.2 ст.162 КАС України та зобов’язує відповідачів вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити позивачу невиплачену  частину допомоги.

    Керуючись ст.ст. 37,39 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

    Позов задовольнити частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської   міської ради  перерахувати та виплатити ОСОБА_1  допомогу в зв’язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з  10.06.2009 року по  30.04.2010 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Коростені   перерахувати та виплатити   ОСОБА_1  доплату до пенсії непрацюючому пенсіонеру відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 10.06.2009 року по  30.04.2010 року.

    В решті позовних вимог відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Від сплати судових витрат сторони  звільнити.    

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського   апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд   шляхом подачі протягом десяти  днів з дня її проголошення.

      Суддя     :