Справа № 2-3805 / 10                     

  РІШЕННЯ  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

  27 вересня 2010 р. Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі: головуючого

      судді                                     Назарової М.В.

 при секретарі                       Зятковій О.С.,  

 розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Антрацит цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі про зобов»язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу як дитині війни, -  

В С Т А Н О В И В:

 31 серпня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівськоу районі про зобов»язання відповідача здійснити їй підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 рок по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по день винесення судового рішення з урахуванням фактично сплачених сум та в подальшому здійснювати таке підвищення.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він народився 12 серпня 1936 року і має статус «дитини вiйни» у зв’язку з чим, у вiдповiдностi до ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» виплачувана йому пенсiя повинна пiдвищуватися на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком. Згідно ч. 1 прикінцевих положень Закону України № 2195-1У від 18.11.04 року цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року. Він звертався із заявою до відповідача про перерахування підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону, тобто виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком.

Проте відповідачем 17 травня 2010 року йому відмовлено та вказано, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» кошти на виплату підвищення дітям війни передбачені не були, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, і оскільки вона не визнана інвалідом, підвищення до пенсії у 2007 році їй не виплачувалося; ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дітям війни у 2008 році передбачено виплату підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни /10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/, і таке підвищення їй у таких розмірах: з 01.01.08 р. до 31.03.08 р. – 47,00 грн., з 01.04.08 р. до 30.06.08 р. – 48,10 грн., з 01.07.08 р. до 30.09.08 р. – 48,20 грн., з 01.10.08 р. і довічно – 49,80 грн.

З відмовою ПФУ в Антрацитівського району він не згодний, бо Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими що не відповідають Конституції України.

Як рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року щодо внесення змін до Закону України  „Про соціальний  захист дітей  війни".  

Тому просить зобов'язати УПФУ в Антрацитівському районі здійснити підвищення йому до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за вищевказані періоди.

В судове засідання сторони не з»вилися, надавши заяви про слухання справи за їх відсутності: позивач підтримує свої позовні, відповідач їх не визнає та надав письмове заперечення, в якому вказує, що позивачем пропущено строк позовної давності, встановлений статтею 257 ЦК України, на застосуванні якого при розгляді справи наполягають. Також зазначають, що у статтях 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримння чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України.

У абзаці першому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно з частиною третьою цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачений порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики і встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"  виплачувалось  особам,  які  є  інвалідами.  Ці норми рішеннямКонституційного суду України 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано не конституційними, але будь-яких змін до бюджету на рішення Конституційного суду Верховною радою України не приймалось. Оскільки фінансування такого виду видатків проводиться за рахунок коштів Державного бюджету, а на законодавчому рівні це питання не вирішено, то підстав для виплати зазначених сум пенсіонерам, які не є інвалідами немає;

статтею 41 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ці норми рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано не конституційними. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 гривні, з 1 липня 2008 року -48,20 та з 1 жовтня 2008 року - 49,80 гривні.

Згідно роз'яснень Конституційного Суду України Пенсійному фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави.

Відповідно до ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009, колегія суддів конституційного Суду України дійшла висновку непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також, Конституційний Суд України дійшов висновку про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця прогалина полягає у відсутності механізму вираховування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися на законодавчому рівні.

Тому просять відмовити позивачу в задоволенні позову.

 Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 2624 від 20.01.06 р. /а.с. 6/.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, за перiод з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року положення статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» стосовно того, що дiтям вiйни пенсiя або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачусться замiсть пенсiї, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рiшення Конституцiйним Судом Украни) до 31 грудня 2007 року. Тому вимоги позивачки у цій частині належить задовольнити з вказаної дати.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня  - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року-415,11 грн.

Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищенiсть шляхом надання пiльг i державної содiальної пiдтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачусться до пенсiї. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державно соцiальної пiдтримки.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28.12.07 р. внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання; державної соцiальної допомоги, що виплачується замiсть пенсiї, виплачується пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.

Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22.05.08 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесения змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законоданчих актiв Україїни» вiд 28.12.2007р. щодо внесения змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України.  

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання Управлiння Пенсiйного фонду України в Антрацитівському районі Луганської областi здiйснити перерахунок пiдвищення до пенсiї як «дитині вiйни» у 2008 роцi пiдлягає задоволенню з 22 травня 2008 року – дня ухвалення відповідного Рішення КСУ.          

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з1 квітня 2008 року - 471 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1жовтня 2008 року – 498 грн.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

 В грудні 2008 року згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність встановлено в розмірі 498 гривень.

 У 2009 році змін до  Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» не вносилось.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»     встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних  соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

В подальшому змін до вищенаведеного законодавства, що регулює спірні правовідносини, не вносилося.

Отже, суд погоджується із позивачем щодо того, що нарахування та виплата у 2009 та 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виплата соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, та підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, у 2009 році позивачу зроблена не була.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.08 року, сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, а тому суд вважає відмову ПФУ у Антрацитівському районі № 382/С-12 від 17.05.10 р. /а.с. 8/ - в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % за періоди з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року.

Щодо строків звернення до суду, то згiдно ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, і відповідно до ч. 5 ст. 267 ЦК України якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту – позивач просить поновити йому строк для звернення до суду, також ним суду надані відомості про тривалу хворобу /а.с. 17, 18/, з чого суд робить висновок про поважність пропуску позовної давності за період з 09.07.07 р. по 31.08.07 р. та вважає за необхідне поновити йому цей строк.

 Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88 ЦПК України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від  19.12.06 року № 489-V, Рішеннями Конституційного Суду України від  09.07.07 № 6-рп, від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від  19.12.06 року № 489-V, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,  Законом України «Про прожитковий мінімум», суд, -  

                                                     В И Р І Ш И В:  

  Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в  Антрацитівському районі про зобов»язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу як дитині війни задовольнити повністю.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року до 27 вересня 2010 року з урахуванням фактично сплачених сум та виплачувати таке підвищення в подальшому.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення  шляхом подачі апеляційної скарги, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення – з дня отримання копії цього рішення – і в той же строк.

 Рішення надруковано у нарадчій кімнаті.

  Головуючий:                                                                        М.В. Назарова