Справа № 2а-757-10
Постанова
іменем України
13 грудня 2010 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Половинки В.О. при секретарі Фурсової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Сватове матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про про визнання дій неправомірними та зобов”язання здійснити перерахунок пенсії ,
встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку доплати до пенсії як інваліду війни 2 групи з 12.01.2005 року щомісячно у. розмірі 350 %, мінімальної пенсії за віком, а з 25.08.2010 року як інваліду війни 1 групи щомісячно у розмірі 400 %, мінімальної пенсії за віком, прирівняного до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працезадність, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, зробити перерахунок доплати та сплатити утворену заборгованість як інвалідам війни 2 групи з 12.01.2005 року щомісячно у розмірі 350 %, мінімальної пенсії за віком, а з 25.08.2010 року як інваліду війни 1 групи щомісячно у розмірі 400 %, мінімальної пенсії за віком, прирівняного до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працезадність на відповідний період.
В позові він зазначив, що він є інвалід війни 1 групи з 25.08.2010 року по теперішній час, до цього він з 01.02.2001р. по 25.08.2010р. на 2 групі інвалідності, та отримує пенсію по інвалідності. Підвищення пенсії по інвалідності відповідно до статті 25 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ здійснюється відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3 5 51-XII, пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 3 групи – 200%; інвалідам 2 групи – 350%; інвалідам 1 групи – 400% пенсії за віком відповідно до Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 23.11.1995 року № 458/95-ВР з 01.01.2006 року – інвалідам 3 групи – 30% інвалідам 2 групи – 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до до Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 05.10.2005 року № 2939-ІУ. У відповідності до частини першої статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Зазначена норма запроваджена з 01.01.2007 року Прожитковий мінімум на 2005 рік на місяць складає -332 гривні.
Абзацем сьомим частини першої ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-V установлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, тобто з 1 квітня - 410,06 грн. (406,00 х 1%), а з 1 жовтня-415,11 (411,00 х 1%). Згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» суми пенсії не отримані вчасно з вини органа, що призначає та виплачує пенсії, повинні бути виплачені за минулий час без обмеження строком. Всі роки він отримував пенсію у значно меншому розмірі, ніж визначено вищезазначеними нормами. Відновлення його порушених прав на отримання додаткової пенсії та отримання пенсії у підвищеному розмірі (надбавка інвалідам війни) може здійснити орган, на обліку якого він перебуває як пенсіонер, тобто — Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської облості, який добровільно цього не робить. Вважає дії управління Пенсійного Фонду України неправомірними. Просить суд позов задовольнити, справу розглянути без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з”явився , суду надав заперечення, згідно яких справу просить розглянути без його участі , в задоволенні позову просить відмовити за пропуском строку та за безпідставністю. Проти позову заперечує , оскільки відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 року , пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 2 групи -350 % пенсії за віком відповідно до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року №458\95 –ВР з 01.01.1996 р. . Розмір мінімальної пенсії за віком 16 грн.62 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 831 . Отже розмір підвищення інваліду війни з 01.01.2000р. по 31.12.2005 р. складав 58, 17 грн. З 01.01.2006 року внесено зміни до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 05.10.2005 року відповідно до яких розмір надбавки інваліду війни 2 групи склав -40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Єдиним нормативним актом , який регулює розмір мінімальної пенсії за віком є Закон України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування „ ст.28 якого передбачено, що при наявності у чоловіа 25 , а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено , що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених за цим законом. Зазначена норма діє лише з 12.01.2005 року. Відповідно до ст.99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Позивач у зазначений термін не звернувся до суду , тому підвищення з 12.01.2005 р. провести є незаконним. Управління на застосуванні строку позовної давності наполягає ( а.с.17).
Суд, розглянувши справу в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.122 КАС України, дослідивши в судовому засіданні надані докази, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного :
- в судовому засіданні встановлено, що позивач є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС 1 категорії, а також є інвалідом 1 групи з 25.08.2009 року, з 05.02.2002 року до 24.08.2009 був інвалідом 2 групи по захворюванню, пов»язаному з роботами на ЧАЕС і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни , що також підтверджується довідкою МСЕК ( а.с.10, 11,12,13) та посвідченнями ( а.с.5, 6).
10.11.2010 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та підвищення пенсії йому, як інваліду війни, в розмірі 400% мінімальної пенсії за віком прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність( а.с. 8), на що отримав відповідь про відмову в такому перерахунку ( а.с.9).
Предметом спору у даній справі є розмір нарахування та виплати підвищення до пенсії позивачу як інваліду війни, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Підвищення до пенсії по інвалідності відповідно до ст.25 ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , деяких інших осіб „ від 09.04.1992 року №2262-X11 здійснюється відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 р. № 3551- X11, пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 1 групи у розмірі -400% мінімальної пенсії, інвалідам 2 групи- 350% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „ Про внесення змін і доповнень до Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року № 458\95-ВР.
Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” , від 9 липня 2003 року №1058 -1V за приписами якої мінімальний розмір пенсії за віком становлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Вказана норма Закону набрала чинності 12 січня 2005 року, тому перерахунок підвищення до пенсії позивачам слід проводити з даного часу.
Частиною 2 ст.87 Закону України „Про пенсійне забезпечення” та частиною 2 статті 46 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” передбачено , що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу , що призначає або виплачує пенсію , виплачуються за минулий чс без обмеження будь-яким строком. В зв”язку з наведеним суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду за захистом свого порушених прав.
Посилання відповідача на визначення розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №831. не заслуговують на увагу в зв”язку з наступним .
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов”язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” , від 9 липня 2003 року №1058 -1V за приписами якої мінімальний розмір пенсії за віком становлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а не вище зазначеною постановою Кабінету Міністрів України , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку доплати до пенсії як інваліду війни 2 групи ОСОБА_1 з 12.01.2005 року щомісячно у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком, а з 25.08.2009 року як інваліду війни 1 групи щомісячно у розмірі 400% мінімальної пенсії за віком, прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов”язати Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зробити перерахунок з доплати та сплатити утворену заборгованість ОСОБА_1 як інваліду війни 2 групи з 12.01.2005 року щомісячно у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком, а з 25.08.2009 року як інваліду війни 1 групи щомісячно у розмірі 400% мінімальної пенсії за віком, прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Сватівського
районного суду В.О.Половинка