Справа № 2а-1614/10
ПОСТАНОВА
Іменем України
03 грудня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі судді Назаровой М.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання нарахувати та сплатити щомісячну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , -
В С Т А Н О В И В:
09 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання нарахувати та сплатити щомісячну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та просить зобов»язати відповідача здійснити їй нарахування та сплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. та з 22.05.10 р. без кінцевої дати, виходячи із законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком на відповідні періоди.
В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і має статус «дитини вiйни» у зв’язку з чим, у вiдповiдностi до ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» виплачувана їй пенсiя повинна пiдвищуватися на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком. Згідно ч. 1 прикінцевих положень Закону України № 2195-1У від 18.11.04 року цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року. Із засобів масової інформації вона довідалась про порушення своїх прав і звернулась з заявою до відповідача про перерахування підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону, тобто виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.06 року.
Рішенням УПФУ в зазначеному перерахунку йому відмовлено, проте, з такою відмовою не згоден бо Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими що не відповідають Конституції України.
Як рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Тому просить зобов»язати здійснити підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. та з 22.05.10 р. без кінцевої дати.
В судове засідання позивач не з’явився та просив суд розглядати справу без його участі, підтримує свої змінені позовні вимоги.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду письмове заперечення проти позову та просив суд розглядати справу за його відсутності, при цьому вказує, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни. Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195/ІУ від 18.11.2004 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.
Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік" було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Дане підвищення позивачу виплачувалося в повному обсязі згідно з вимогами діючого законодавства.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року було визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Згідно зі ст. 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України. А це означає, що право приймати закони, вносити зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом (ст. ст. 5, 38, 69, 72 Конституції України) належить . виключно Верховній Раді України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам, у тому числі Конституційному Суду України. З наведеного випливає, що Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не іншим чином.
Приймаючи рішення Конституційний Суд України не має компетенції відновлювати дію положень, що діяли раніше.
У зв'язку з тим, що Верховною Радою України не приймалося рішення стосовно поновлення дії норм закону України "Про соціальний захист дітей війни», що діяли до внесення змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України", застосовувати положення ст. 6 у редакції Закону України ""Про соціальний захист дітей війни», що діяв до 01.01.2008 правових підстав немає.
З метою усунення суперечностей та збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 530 від 28 травня 2008 року, в якій були врегульовані окремі питання стосовно захисту соціальних прав громадян, в тому числі тих осіб, на яких поширюється правовий статус дітей війни. Тому позивачці підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної домоги, що виплачується замість пенсії, виплачувалося відповідно до чинного законодавства та проводилося у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 гривні, з 1 жовтня -49,80 гривень.
Крім того, абзац перший ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина третя цієї ж статті передбачає, щомінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність є одним із різновидів прожиткового мінімуму.
Нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбачена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є соціальною гарантією, оскільки знаходиться у розділі 2 «Державні соціальні гарантії дітям війни» вищевказаного закону.
Тому, на підставі вищенаведеного та відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дітям війни протягом 2009 та 2010 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протягом 2009 року підвищення до пенсії дітям війни здійснюється у розмірі 49 грн. 80 коп.
На підставі вищенаведеного просять у задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.
Крім того, ухвалою суду від 11.11.10 р. позову заяву за період з 09.07.07 р. до 09.05.10 р. залишено без розгляду /а.с. 5/.
Оскільки, таким чином, до початку судового засіданні від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, 03.12.10 р. було постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 9981 від 18.08.08 р. /а.с. 4/.
Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року-415,11 грн.
Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищенiсть шляхом надання пiльг i державної содiальної пiдтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачусться до пенсiї. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державно соцiальної пiдтримки.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28.12.07 р. внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання; державної соцiальної допомоги, що виплачусться замiсть пенсiї, виплачусться пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.
Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22.05.08 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесения змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законоданчих актiв Україїни» вiд 28.12.2007р. щодо внесения змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.
В грудні 2008 року згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність встановлено в розмірі 498 гривень.
У 2009 році змін до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» не вносилось, як не вносилися такі зміни і в подальшому.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.08 року, сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, а тому суд вважає дії відповідача щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії за період з 09.05.10 р. неправомірною, а позовні вимоги ОСОБА_1 як такі, що належить задовольнити частково та зобов»язати відповідача здійснити їй підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 травня 2010 року /час звернення до суду 09.11.10 р.– а.с. 2/ по 03.12.10 р. – день прийняття судового рішення, виходячи із законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком на відповідні періоди, з урахуванням фактично сплачених сум.
При цьому заперечення відповідача суд не може взяти до уваги з вищенаведених підстав та зобов»язати відповідача провести вищезазначені нарахування та сплати.
Що ж до періоду з 03 грудня 2010 року і в подальшому робити вищезазначені підвищення до пенсії, то у цій частині суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог, адже суду не надано відомостей про існування спірних правовідносин між сторонами та про виплачені позивачу суми.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 100, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.12.06 року № 489-V, Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп, від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, Законом України «Про прожитковий мінімум»,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання нарахувати та сплатити щомісячну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 травня 2010 року до 03 грудня 2010 року.
Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 травня 2010 року до 03 грудня 2010 року з урахуванням фактично сплачених сум.
В іншій частині відмовити за необґрунтованістю.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі прийняття постанови у письмовому провадженні – з дня отримання копії постанови – і в той же строк.
Постанову надруковано у нарадчій кімнаті.
Суддя Антрацитівського
Міськрайонного суду: М.В. Назарова