справа № 2а – 1736/10
П О С ТА Н О ВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2010 року суддя Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області Філіпенко Л.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу
В С Т А Н О В И В
ОСОБА_1 29 листопада 2010 року звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу. В обґрунтуванні позовних вимог позивачкої зазначено, що вона є працюючим пенсіонером по віку. 14 квітня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ з проханням провести її перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати і стажу роботи за 24 місяці, подальших за виходом на пенсію, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Такий перерахунок і був ОСОБА_1 зроблений з 1 квітня 2010 року. Але замість даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік (тобто за рік передуючий перерахунку) в розмірі - 1650,43 грн., які пенсійний фонд повинен був використовувати в розрахунку згідно ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у розрахунок була взята середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень. Тому ОСОБА_1 4 листопада 2010 року звернулася до УПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії з моменту її звернення (квітень 2010 р.) з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., але її було відмовлено рішенням за № 251 від 15 листопада 2010 року. Позивачка вважає, що таким чином був порушена 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тому ОСОБА_1 просить визначити незаконним та протиправним рішення УПФУ за № 251 від 15 листопада 2010 року про відмову її у перерахунку пенсії в 2010 році з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень, та зобов'язати УПФУ провести її перерахунок пенсії з моменту звернення (квітень 2010 року) з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.
Від відповідача надійшли заперечення проти позову , в якому він з вимогами, які викладені у позовній заяві не погоджується з наступних підстав:
Відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.06.2003р. № 1058-IY (далі – Закон). Частиною 4 статті 42 Закону передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частиною 4 статті 42 Закону (зі змінами, внесеними Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв’язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (надалі – Постанова).
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 22 червня 2001 року, останній перерахунок пенсії по стажу та заробітку, згідно з особистою заявою від 14 квітня 2010 року, проведений розпорядженням за № 159445 від 22 квітня 2010 року з 1квітня 2010 року з врахуванням додаткового стажу та заробітку. Порядок перерахунку пенсії викладено вище. Також зазначає, що для призначення та перерахунку пенсій територіальне управління Пенсійного фонду України використовують комп’ютерну програму АСОПД/КОМТЕХ-W, яка створена Державним підприємством “Інформаційно-обчислювальний центр” Міністерства праці та соціальної політики України для скорочення трудомісткості підготовки пенсійної документації, виключення помилок при призначенні та перерахунку пенсій та підвищення рівня обслуговування пенсіонерів. Тож управління працює з готовою комп’ютерною програмою, яка створена Міністерством праці та соціальної політики України.
Крім того, оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснено з 1 квітня 2010 року, ОСОБА_1, на думку відповідача, пропустила строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України на застосуванні якого наполягає, просить відмовити позивачу в задоволенні позову, справу розглянути за відсутності представника управління (а.с.11 ).
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі (а.с.11, 12), тому 12 листопада 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.16).
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Згідно до ч. 2 ст.71. КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:
Сторонами визнається і не оспорюється, і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 22 червня 2001 року, останній перерахунок пенсії по стажу та заробітку, згідно з особистою заявою від 14 квітня 2010 року, проведений розпорядженням за № 159445 від 22 квітня 2010 року з 1 квітня 2010 року з врахуванням додаткового стажу та заробітку. (а.с.13), але відповідач, всупереч чинному законодавству використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік.
І тільки із рішення УПФУ за № 251 від 15 листопада 2010 року про відмову використання показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2009 рік ОСОБА_1 довідалася, що при проведенні її перерахунку пенсії з 1 квітня 2010 року відповідач використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік. (а.с.5).
Дане питання було предметом ряду нормативних документів, у тому числі й тих, на які посилаються сторони.
Але відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсінера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першої статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Украіні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передуе року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пені не підлягае виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
З наведеного вбачається що ОСОБА_1 перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до ч.4 ст. 42 Закону № 1058-1У із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, оскільки вона звернулася за перерахунком у 2010 році, передує йому 2009 рік .
Враховуючи, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» зміни котрі буди внесені у статті 40, 42 Закону № 1058-1У у частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були признанні неконституційними, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Тобто у своїй первинній редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передує даті перерахунку пенсії.
Дозволяючи дану суперечку суд виходить із наступного:
УПФУ є територіальним органом Пенсійного фонду України який, на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ (п.п. 1,15 «Положення про Пенсійний фонд України»).
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрата працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин/ а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентовані Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону № 1058-ІV пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня. поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення. (Абзац перший частини другої статті 42 із змінами, внесеними згідно із Законами М 2505-ІVвід 25.03.2005 , № 107-ІV від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року)
Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. ( Статтю 42 доповнено частиною згідно із Законом N1 2291 -IV від 23.12.2004 ). У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу з цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
З наведеного вбачається, що ОСОБА_1, з урахуванням змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 Закону № 1058- ІV із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік (перерахунок проведений у 2010 році, передував йому 2009 рік, показник середньої заробітної плати за 2009 рік – 1650 грн. 43 коп.).
Тобто у своїй первинній редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії.
Але підпунктами 2 та 3, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2003 року № 530 встановленій механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії, у зв'язку зі зміною стажу після її призначення, застосовувати показник середньої заробітної плата працівників з середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Зазначене положення цього нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось, було діючим на момент перерахунку пенсії і є діючим до цього часу.
Всупереч вищезазначених правових механізмів, відповідач перерахував ОСОБА_1 пенсію у заниженому розмірі, тим самим значно звузив його конституційне право на соціальне забезпечення на умовах чинного пенсійного законодавства України.
Згідно ст. 19 «Конституції України» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, з моменту винесення Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року про визнання неконституційним змін в Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", внесених Законом України "Про Державний бюджет Україна на 2008 рік, відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства. Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізм та порядок перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен керуватись, на підставі ст. 117 Конституції України, Постановою КМУ № 530: якою вказаний порядок встановлений.
До того же, ст. 22 Конституції України встановлено, ще при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
За приписами ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Оскільки, як зазначалося вище, за чинним законодавством обов'язок щодо проведення нарахування та виплати пенсійних виплат покладено на Пенсійний фонд України, який функціонує як центральний орган виконавчої влади, функції його територіальних органів виконують відповідно управління Пенсійного фонду України в районах, містах, то саме на відповідача треба покласти зобов'язання щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії у зв'язку зі зміною страхового стажу після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників з середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.
Суд уважає, що позивачем не пропущений строк позовної давності, оскільки про те, що при перерахунку пенсії був використаний не належний коефіцієнт ОСОБА_1 довідалася тільки з рішення УПФУ за № 251 від 15 листопада 2010 року, тому вважає її вимоги підлягаючими задоволенню, оскільки сукупність добутих у суді доказів вірогідно підтверджується їхня законність і обґрунтованість.
Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 117 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАСУ
Р Е Ш И В:
Позовнi вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визначити незаконними та протиправними рішення управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит Луганської області при відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 1 квітня 2010 року з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 квітня 2010 року з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.
Апеляційна скарга на постанову суду подається через Антрацитівський міськрайонний суд до Донецького адміністративного апеляційного суду шляхом подачі її протягом десяти днів з дня проголошення, а відсутнім у судовому засідання особами протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя
постанова надрукувана в нарадчій кімнаті