Справа № 2 – а– 607/10  

П О С Т А Н О В А  

Іменем   України  

30 листопада 2010 року                 м. Одеса  

Приморський районний суд м. Одеси у складі:  

головуючого – судді Науменко А.В.

при секретарі – Коваленко Д.А.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дію та бездіяльність, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,  

В С Т А Н О В И В  :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дію та бездіяльність, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості.  

Згідно позовних вимог позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача; зобов’язати відповідача виконати ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та провести з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячної премії у розмірі 75% грошового забезпечення, що встановлена Наказом Міністра оборони України №175 від 14.04.07 року; стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків нарахування та виплати пенсії з 01.04.2007 по час оголошення постанови суду в розмірі не менше 173, 61 грн.

Представник позивача, надав до суду доводи позивача, в яких підтвердив надані раніше пояснення та просив позов задовольнити в повному обсязі, також надав заяву про розгляд справи за відсутністю позивача та його представника.  

Представник відповідача згідно наданих до суду письмових заперечень просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на , що наказ №175 від 14.04.07 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» виданий в межах компетенції Міноборони України відповідно до постанови КМУ від 28.03.07 року №594, має організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання рішення КМУ, не містить нових правових норм і державній реєстрації в Міністерстві юстиції не підлягає. Враховуючи тимчасовий характер дії постанови КМУ від 28.03.07 №594 та незмінність діючих норм законодавства в частині розміру фонду преміювання, підстав здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу відповідач не вбачає.  

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінюючи дії (бездіяльність) відповідача, суд  за заявою сторін  розглядає справу в порядку письмового провадження  та  виходячи з приписів ч.3 ст.2 КАС України та вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню    з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером з військовим званням  капітан, що підтверджується посвідченням № 172515.  

Судом встановлено, що позивачу з 01 січня 2007 року – Пенсійним фондом України, сплачується пенсія з грошового забезпечення, але згідно позовних вимог позивач зазначає, що наказом Міністерства оборони України №175 від 14.04.07 року, на виконання Постанови КМУ №594 від 28.03,07р., з 1.04.07р. грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок введення в дію граничних розмірів премії діючим військовослужбовцям у відсотках від грошового забезпечення, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної служби. Також Додатком №5 до Наказу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 року, передбачено. Що військовослужбовцю при посадовому окладі  4-го тарифного розряду, який має безперервний стаж військової служби понад 20 років, щомісячна премія підвищується з 33,35 до 75% грошового забезпечення.  

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних  категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ.  

Статтею 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що умови оплати праці працівників підприємств, установ, організацій, що фінансуються чи дотується з бюджету, керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, а також умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно КМУ.  

Відповідно до ст. 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу КМУ від 28.03.07 року прийняв постанову №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році», згідно із якою дозволено, зокрема, Міністерству оборони здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня, преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.  

Вищезазначена постанова втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,  осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року №1294.  

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році» Міністром оборони України прийнято наказ «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» від 14.04.2007 року №175.  

Даним наказом введено в дію з 01.04.2007 року граничні  розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям.  

При цьому, аналізуючи вказаний наказ, суд приходить до  висновку, що він має організаційно-розпорядчий характер і не містить нових правових норм.  

Частиною 1 пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року встановлено, що про виникнення  підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.  

Оскільки наказ Міністра оборони України від 14.04.07 року №175 не має ознак нормативно-правового акта, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України та не був офіційно оприлюднений, то Управління пенсійного фонду України не повідомлялось щодо приведення нових щомісячних  додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців. Таким чином, характер та умови преміювання  передбачені цим наказом, свідчать, що вказана премія носить тимчасовий характер  та не є новим додатковим  видом грошового забезпечення.

Суд також вважає за необхідним зазначити,  що преміювання військовослужбовців    Міністерства оборони України здійснюється відповідно до Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцями Збройних Сил України, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 05.03.2001 р. №75 та зареєстроване в Міністерстві юстиції –20.03.2001 р. №251/5442, в якому закріплено, що преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення ( за місяць –33,3% відсотка місячного фонду грошового забезпечення, за квартал –100%).  

Наказом №175 зміни в даний Наказ не вносилися, тому вважати, що він спрямований на перерахунок пенсії, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону також  не можливо.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією і Законами України.  

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.    

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.     Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо перерахунку раніше призначеної  пенсії з урахуванням, передбаченого наказом Міністра оборони  України від 14.04.2007 року №175 збільшення граничних розмірів премії – задоволенню не підлягають.  

Крім того, суд також відмовляє у задоволенні вимоги позивача в частині негайного виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць, оскільки ст. 256 КАС України передбачає негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету у межах суми стягнення за один місяць, а в даному випадку розглядаються вимоги про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, тому передбачених законом підстав для негайного виконання постанови, суд не вбачає.

У відповідності до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.  

Керуючись ст..19,46,152 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.. 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,  осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року №1294, ст.ст.7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163 КАС України, суд, -    

П О С Т А Н О В И В :  

В задоволенні адміністративного позову  ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.  

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги   протягом десяти днів з дня її отримання.    

Суддя:                                                                      А.В. Науменко