Справа 2-а-966/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010 року м. Вінниця
Замостянський районний суд м. Вінниці в складі:
головуючого судді Клапоущака С.Ю.,
при секретарі Гнасько Н.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Вінниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниця про визнання протиправними дії по перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити її перерахунок з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якою сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниця, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці у відмові в перерахунку пенсії за ст. 40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2009 рік); зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2010 року по ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України №1058-15 враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії за 2009 рік в сумі 1650 грн. 43 коп., стягнути на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та фактично виплаченою.
Свої вимоги мотивував наступним.
16.11.2003 року позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці була призначена пенсія по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-15 від 09.07.2003 року.
13.01.2010 pоку позивач відповідно до діючого законодавства у зв'язку з тим, що після призначення йому пенсії він продовжував працювати і відповідно вимог ст. 42 ч. 4 та ст. 45 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.06.2003 року №1058 набув права на проведення перерахунку розміру пенсії в зв'язку із збільшенням страхового стажу та заробітку, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці з заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням заробітку та стажу.
Відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі його заяви, однак, при перерахунку пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників за 2007 рік у розмірі 1197, 91 гривен. З розпорядження №141547 від 12.07.2010 р. управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці позивач дізнався, що для перерахунку пенсії застосовувалась заробітна плата в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік в сумі 1197,91 грн. Позивач не згодний з перерахунком, який було зроблено, тому що у відповідності зі статтями 40 і 42 вищевказаного закону повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) на одну людину за рік, що передує року перерахунку, в 2009 р. - 1650 грн. 43 коп.
19.07.2010 року позивач звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-15 від 09.07.2003 року, однак Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області своїм листом №791/л-10 від 04.08.2010 року позивачу в перерахунку відмовило, посилаючись на те, що перерахунки пенсії проводились відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
ОСОБА_1 вказав, що відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці: коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становить - 2.25979; коефіцієнт стажу становить - 0,66488; розмір його пенсії становить - 1197,91 х 2,25979 х 0,66488 = 1799,85 грн.; доплата за понаднормовий стаж становить - 166,80 грн.; загальний розмір пенсії становить: 1799,85 грн. + 166.80 грн. = 1966,65 грн..
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-15 враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно ч.4 ст.42 Закону №1058-15 законодавець за згодою пенсіонера дозволяє робити перерахунок пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, визначені в ч. І ст.40, а це означає, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, яка застосовується для обчислення пенсії при її призначенні.
Виходячи із суми 1650 грн. 43 коп., яка повинна застосовуватись для обчислення пенсії при її перерахунку, позивач вважає, що розмір його пенсії має становити: 1650 грн . 43 коп. х 2,2979 (коеф. зарплати) = 3795 грн. коефіцієнт стажу відповідно розпорядженню управління ПФУ Замостянському районі м. Вінниці становить - 0,66488 ; розмір пенсії становить: 3795 грн. х 0,66488 = 2504 грн.; - доплата становить - 166.80 грн . Загальний розмір пенсії повинен становити: 2504 грн . + 166,80 грн . = 2670,80 грн . Звідси розмір пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік 1650 грн. 43 коп., мав би становити -2670,80 грн .
Тобто в місяць позивачу не дораховується пенсія на суму - 704,15 грн .
Позивач вважає, що пенсія нараховуються йому та виплачується відповідачем з порушенням норм чинного законодавства в розмірі, який є значно нижчим від встановлених відповідним Законом, тому на підставі викладеного, позивач звернувся до суду.
Позивач та представник відповідача, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явились, надавши суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність.
Представник відповідача позов не визнав, свою позицію в письмових запереченнях обґрунтував тим, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Перерахунок пенсії було зроблено відповідно до п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік – 1197,92 грн. Відповідно до пункту 34 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.93 р. № 7-93 органи Пенсійного фонду України - звільнені від сплати державного мита. Також вказує, що про розмір пенсії позивачу було відомо протягом всього періоду одержання пенсії, в тому числі з січня 2010 року, просить при розгляді справи відповідно до ч.1 ст.100 КАС України застосувати наслідки пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду з позовом.
На підставі вищевикладеного представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову.
Позивач в своїй заяві від 22.11.2010 року вимогу позову в частині заподіяної йому моральної шкоди просив залишити без розгляду в іншій частині підтримав заявлені вимоги.
Частина 4 статті 122 КАС України передбачає, що судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
З урахуванням зазначеного положення КАС України та клопотань сторін судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши представлені докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці та отримує пенсію з 16.11.2003 року за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.
13.01.2010 року позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок йому пенсії виходячі з розміру середнього показника заробітної плати робітників за 2009 рік. Відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі його заяви, застосуваши показник середньої заробітної плати працівників за 2007 рік у розмірі 1197, 91 гривень.
За роз’ясненнями, що містяться в спільному листі Міністерства праці та соціальної політки та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-01, при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн..
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Відповідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-4, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не спільний лист Міністерства праці та соціальної політки та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-01.
При перерахунку пенсії відповідач керувався вказівками, викладеними в листі Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01 та п. п 3,11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року, які не можуть змінити чи відмінити вище вказаний Закон України.
Зміст листа і наведені в ньому аргументи не відповідають вимогам діючого законодавства, порушують принципи справедливості, рівності громадян перед законом, не забезпечують сучасності заробітку особи при перерахунку пенсії, призводять до зниження розміру та зменшують захищеність пенсіонерів в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.
За таких обставин, дії відповідача не ґрунтуються на правових підставах та суперечать вимогам ч.2 ст. 19 та ч. 3 ст.22 Конституції України, згідно з якими органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. При прийнятті законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод громадян.
Доказів щодо правомірності свого рішення відповідач суду не надав.
Приведений аналіз свідчить, що позиція відповідача про перерахунок пенсії у 2010 році з врахуванням показника заробітної плати ( доходу) за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп., є такою, що суперечить зазначеним вище Законам України та нормативним актам, не підлягає застосуванню при розгляді цієї справи, а відтак відмову відповідача щодо перерахунку призначеної позивачці з 01 січня 2010 року (з часу звернення із заявою до відповідача – 13 січня 2010 року) пенсії із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується за 2009 рік - у сумі 1650 грн. 43 коп., суд вважає протиправною.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261, основними завданнями Пенсійного фонду є керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Згідно з пунктом 15 зазначеного Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.
Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у місті, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за позовами ветеранів війни, дітей війни, жертв нацистських переслідувань.
Таким чином, виплату пенсії та інших виплат відповідно до чинного законодавства забезпечують управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах.
За змістом ч. 2 ст. 58 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» обов’язки щодо нарахування та виплати пенсійних виплат покладаються на Пенсійний фонд України та його територіальні органи.
Враховуючи зміст даного закону та відповідні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічний характер, суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності їх дій зобов’язати провести нарахування (перерахування та виплату належних сум відповідно до закону). Суд не може стягнути суму підвищення до пенсії як дитині війни, як про те просить позивач, оскільки вказане підвищення до пенсії не було йому нараховане відповідним органом, а суд не може брати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, яка йому не властива.
Виходячи з наведених та досліджених доказів суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо невиконання законодавчо визначеного обов’язку з перерахунку пенсії у відповідності вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу є незаконним в межах строку позовної давності передбаченого ст. 99 ч. 2 КАС України.
Вирішуючи вимоги позивача про стягнення невиплаченої суми, суд керується ст. 11 ч.2 КАС України виходить за межі заявлених вимог для повного захисту прав позивача і вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити суму надбавки враховуючи, що ця сума не нарахована в повному обсязі.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд вважає необхідним зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 07.04.2010 року по день подачі адміністративного позову до суду 07.10.2010 року та здійснити її виплату, у відповідності до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 07.04.2010 року із розрахунку показника – 1650,43 грн., з урахуванням фактично здійсненних виплат.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що необхідно визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці у відмові в перерахунку пенсії за ст. 40, ч.4, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 07.04.2010 року із розрахунку показника – 1650,43 грн., з урахуванням фактично здійсненних виплат та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 07.04.2010 року по 07.10.2010 року за ст. 40, ч. 4, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік із розрахунку показника – 1650,43 грн., з урахуванням фактично здійсненних виплат.
Ухвалою суду 22.11.2010 року задоволено заяву ОСОБА_1 щодо залишення без розгляду вимоги позову про відшкодування моральної шкоди. В іншій частині позову відмовити.
Також, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»,ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", п.10 ст.3, ст.ст.8, 11, 51, 94, 99-100, ч.3 ст.122, ст.ст.160-163 КАС України, -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниця щодо перерахунку належної позивачу ОСОБА_1 пенсії, у відповідності вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 07.04.2010 року по 07.10.2010 року із розрахунку показника – 1650,43 грн.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниця зробити перерахунок належної позивачу ОСОБА_1 пенсії, у відповідності до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із затвердженого розміру показника середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з 07.04.2010 року по 07.10.2010 року із розрахунку показника – 1650,43 грн., з урахуванням фактично здійснених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати – судовий збір в сумі 3,40 грн.
В задоволенні позову в іншій частині відмовити.
Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Замостянський районний суд м. Вінниці. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ : підпис
З оригіналом згідно :
Суддя Замостянського
районного суду м. Вінниці С. Ю. КЛАПОУЩАК
Секретар