Справа № 2а-39072010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2010 року Ленінський районний суд м. Луганськ у складі:
Головуючого - судді Матвєйшиної О.Б.,
при секретарі Машталенко Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання незаконними дії та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Ленінського районного суду з позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради, що перейменовано на Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів із вимогою визнати протиправними дії Відповідача по видачі даних для розрахунку орендної плати на 2008 (на термін дії з 01.03.2008 по 31.12.2008 року), 2009 (на термін дії з 01.01.2009 по 29.10.2009) роки; зобов’язати відповідача видати дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік - (на термін дії з 01.03.2008 по 29.08.2008 року) щодо договору оренди від 20 липня 2005 року (державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451), та (на термін дії з 01.03.2008 по 31.12.2008 року) щодо договору оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450), із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 438 531,80 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати відповідача видати дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік (на термін дії з 01.01.2009 по 29.10.2009 рік) щодо договору оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 657 188,63 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати відповідача до прийняття в експлуатацію завершених будівництвом об’єктів щорічно видавати дані для розрахунку орендної плати щодо договору оренди від 20 липня 2005 року (державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 754 962,77 грн./га (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати відповідача зарахувати надмірно сплачену орендну плату за 2008 та 2009 року позивачу в рахунок майбутніх платежів по сплаті орендної плати по договору оренди від 20 липня 2005 року (державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451) та по договору оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450).
Позов обґрунтовано тим, що Луганською міською Радою і позивачем були укладені договір оренди землі від 20 липня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 2123, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451); та договір оренди від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450). В липні 2010 року в газеті «Жизнь Луганска» було розміщено інформацію, що позивач має заборгованість зі сплати орендної плати по вищевказаним договорам оренди землі. Для звірки взаємних розрахунків позивач звернувся до відповідача, працівниками якого було повідомлено, що у 2008, 2009 та 2010 роках для Позивача було складено довідки для обчислення розміру річної орендної плати, на підставі яких розрахована заборгованість.
Так, у 2008 році відповідачем було складено дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік, які містять наступні відомості:щодо договору оренди договору оренди землі від 20 липня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 2123, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451): адреса земельної ділянки - м. Луганськ, кв. Якіра (в районі будинку № 8-б); економіко-планувальна зона – 7, оціночний район – 212, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка – 7 192 659,00 грн./га.; щодо договору оренди договору оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450) : адреса земельної ділянки - м. Луганськ, кв. Жукова (в районі будинку № 1 та №2); економіко-планувальна зона – 7, оціночний район – 212, функціональний коефіцієнт – 2,5, грошова оцінка – 7 192 659,00 грн./га..
Позивач вважає, що розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт 0,5; для інших земель (землі зелених насаджень) - використовується коефіцієнт 0,5. В даних для розрахунку орендної плати на 2008, 2009, 2010 роки, на думку позивача, зазначені помилкові коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки, що призвело до помилкового визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Відповідач проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що відповідно до п.8 договору річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях збільшеного на коефіцієнт 2,5. Розмір земельного податку розраховується згідно ч.1 ст.7 Закону України "Про плату за землю", на підставі якої ставка земельного податку з земель, грошова оцінка яких встановлена, встановлюється в розмірі 1 відсотку від їх грошової оцінки. Рішенням Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 року була затверджена нова грошова оцінка земель м. Луганська. Рішення Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська" було опубліковано в газеті "Жизнь Луганська" від 27.02.2008 р. за №9(919). З урахуванням наведеного до усіх землекористувачів м. Луганська була застосована нова нормативна грошова оцінка, та дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік надані з урахуванням уточненої нормативної грошової оцінки земель. Щодо застосування функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки Відповідач зазначив, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки землі сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, вказана земельна ділянка віднесена до земель комерційного використання, у зв’язку із чим належить застосовувати коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки – 2,5.
Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважних представника позивачів та представника відповідача, всебічно та повно з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
Відповідно до с татті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Статтею 7 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.
Як вбачається із умов договору оренди землі річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5.
Ст. 13 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі – це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до п. 3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт 0,5; для інших земель (землі зелених насаджень) - використовується коефіцієнт 0,5.
Між Луганською міською Радою і позивачем був укладений договір оренди землі від 20 липня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 2123, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451). Згідно п. 1 Договору оренди позивачу була передана в оренду земельна ділянка площею 0,5 га за адресою: м. Луганськ, квартал Якіра (в районі будинку №8-б) під будівництво та розміщення будівлі медичного центру та благоустрій прилеглої території. Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008 року, вказані земельні ділянки відносяться до економіко-планувальної зони № 7 оціночного району № 212, та їх нормативна грошова оцінка з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5 складає станом на 01 березня 2008 року 1 438 531,00 грн./га. Відповідно річна орендна плата повинна складати – 17 981,65 грн.
Згідно Листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.01.2009 року № 14-22-6/87 «Про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік» нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 року за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 року з врахуванням індексації складає 1 657 188,63 грн. річна орендна плата – 20 714,86 грн., станом на 01.01.2010 року з врахуванням індексації нормативна грошова оцінка складає – 1 754 962,77 грн., річна орендна плата – 21 937,03 грн.
Крім того, між Луганською міською Радою і позивачем був укладений договір оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450). Згідно п.п. 1,2 вказаного договору позивачу була передана в оренду земельна ділянка площею 0,1200 га за адресою: м. Луганськ, квартал Жукова (в районі будинку №1 та №2) під розміщення (без здійснення будівельних робіт) торговельно-виставкового комплексу (некапітальна споруда) та благоустрій прилеглої території.
В технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_1 , в таблиці структурних елементів земельної ділянки, зазначено, в графі цільове використання призначення території – дороги, перехрестя, проїзди і площі з твердим покриттям – 0,1200 га.
Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008 року, вказані земельні ділянки відносяться до економіко-планувальної зони № 7 оціночного району № 212, та їх нормативна грошова оцінка з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5 складає станом на 01 березня 2008 року 1 438 531,00 грн./га. Згідно Листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.01.2009 року № 14-22-6/87 «Про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік» нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 року за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 року з врахуванням індексації складає 1 657 188,63 грн.
Як вбачається із Положення про Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів із врахуванням Змін № 1 від 22 листопада 2010 року, Рішення Луганської міської ради від 26.02.2007 року № 13/10, Відповідач є виконавчим органом Луганської міської ради та є самостійною юридичною особою, та відповідно до п.2 має наступні повноваження:
«…2.1.5. Здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів за землю, які надходять до міського бюджету (пп. 1 п."б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.6. Веде розрахунки за користування земельними ділянками;
2.1.7. Здійснює підготовку на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади м. Луганська (пп.1 п."а" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.8. Справляє плату за землю (пп.4. п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")..»
Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А в силу ч. 3 ст. 50 КАС України, відповідачем у таких справах має бути суб’єкт владних повноважень, судом приймаються доводи позивача по справі щодо застосування цього Кодексу, в якості норм процесуального права по даній справі.
На підставі викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 5 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 13 Закону України «Про плату за землю», ст.ст. 13, 15, 30 Закону України «Про оренду землі» Ленінський районний суд м. Луганська, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі ОСОБА_1 даних для розрахунку орендної плати на 2008 (на термін дії з 01.03.2008 по 31.12.2008 року), 2009 (на термін дії з 01.01.2009 по 29.10.2009) роки.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ОСОБА_1 дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік - (на термін дії з 01.03.2008 по 29.08.2008 року) щодо договору оренди від 20 липня 2005 року (державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451), та (на термін дії з 01.03.2008 по 31.12.2008 року) щодо договору оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450), із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 438 531,80 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ОСОБА_1 дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік (на термін дії з 01.01.2009 по 29.10.2009 рік) щодо договору оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 657 188,63 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради до прийняття в експлуатацію завершених будівництвом об’єктів щорічно видавати ОСОБА_1 дані для розрахунку орендної плати щодо договору оренди від 20 липня 2005 року (державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 754 962,77 грн./га (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради зарахувати надмірно сплачену орендну плату за 2008 та 2009 року ОСОБА_1 в рахунок майбутніх платежів по сплаті орендної плати по договору оренди від 20 липня 2005 року (державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200451) та по договору оренди землі від 25 червня 2005 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 1768, державна реєстрація від 31 жовтня 2005 року № 040540200450).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Головуючий: Матвєйшина О.Б.