УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем   України

    12 серпня   2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області

                            в складі: головуючого – судді Широкової Л.В.,    

                                            суддів: Кашапової Л.М., Снітка С.О.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області, Державного казначейства України  на  постанову  Черняхівського районного суду Житомирської області від 02 жовтня  2009  року в справі за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області, Державного казначейства України  про стягнення суми недорахованої пенсії та проведення перерахунку пенсії, -

встановила:

    У квітні   2009  року ОСОБА_1 звернувся до суду  з вищезазначеним позовом, посилаючись на неправильне нарахування та виплату йому   відповідачем пенсії по інвалідності.

    Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 02 жовтня  2009  року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії  відповідача  неправомірними та зобов’язано провести перерахунок та виплату  пенсії  по інвалідності за період з 21.01.2008 року по 31.03.2009 року в сумі 48217,65 грн. Покладено до  управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області в подальшому нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі, визначеному Законом  України „Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.  Зобов’язано Державне казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти  управлінню Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області для виплати ОСОБА_1  визначених  судом коштів.

                В апеляційній скарзі  управління Пенсійного фонду в Черняхівському районі Житомирської області  та Державне казначейство України просять постанову суду скасувати й ухвалити нову – про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

    Розглянувши справу в порядку ст.304 -1 ЦПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  управління Пенсійного фонду в Черняхівському районі Житомирської області підлягає   частковому задоволенню,  апеляційна скарга Державного казначейства України задоволенню,  з наступних підстав.

           Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен здійснити нарахування та виплату пенсій позивачу виходячи  з їх розміру, встановлених Законом України „Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”.

       З таким  висновком суду  погоджується колегія суддів, з огляду на таке.

       Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

           Основні положення щодо реалізації конституційного права  громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя, здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в  Законі України „Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

    Судом  першої інстанції встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, особою  віднесеною до 1 категорії та інвалідом   2 групи.      В період з 21.01.2008 року по 31.03.2009 року позивачу, з врахуванням додаткової пенсії, було виплачено 12577,45 грн.

            Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції  про те, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком правильним та таким, що відповідає Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

             Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).

             Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

             Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

              Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої  інстанції  дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

           Безпідставним є посилання відповідача на частину п'яту статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

              Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

             За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

          Безпідставними також є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щодо визначення розміру та виплати пенсій.

            Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

             Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

             Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

            Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

             Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

              Тому колегія суддів визнає правильними висновок суду першої інстанції щодо протиправності відмови управлінням Пенсійного фонду України в Черняхівському районі у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

             Отже, суд першої інстанції правильно зобов'язав  управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі здійснити перерахунок пенсій позивачеві з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України „Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Проте помилково такий обов’язок поклав на майбутнє.

            Крім того,  суд неправильно  поклав обов’язок на Державне казначейство України  по перерахуванню коштів, оскільки чинним законодавством це не передбачено.

             А тому постанова в  цій частині підлягає скасуванню з ухваленням рішення про відмову в позові в цій частині.

            В решті постанова  є законною і залишається без зміни.  

    Керуючись ст.ст. 303,304-1,307, 314, 316  ЦПК України, колегія суддів, -

В и  р і ш и  л а:

            Апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити.

           Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України в Черняхівському районі  Житомирської області  задовольнити частково.

    Постанову  Черняхівського районного суду Житомирської області від 02 жовтня 2009  року в частині задоволення позову до Державного казначейства України та в частині задоволення позову до  Пенсійного фонду України в Черняхівському районі  Житомирської області  про  проведення в майбутньому нарахування підвищень пенсії ОСОБА_1 скасувати, ухваливши нове рішення про відмову в позові в цій частині.

            В решті постанову залишити без зміни.

    Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, є остаточним і  касаційному оскарженню не підлягає.

    Головуючий                                                            Судді        

_____________________________________________________________________________        

Справа № 22ц/4897                             Головуючий в суді 1-ї інстанції Слободенюк Н.Є.

Категорія 79                     Доповідач Широкова Л.В.