Справа № 2а-1046-1/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2010 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Кирилюк Г.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії ,-
встановив:
Позивач 30.11.2010 р. звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача по призначенню і виплаті державної і додаткової пенсії як інваліду 3 групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС протиправними.
Просить зобов’язати відповідача встановити йому, як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи державну пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», враховуючи зміну розміру мінімальної пенсії за віком та зробити відповідний перерахунок, починаючи з 01.12.2007 р.
Також просить зобов’язати відповідача встановити йому, як інваліду 3 групи Чорнобильської катастрофи, додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», враховуючи зміну розміру мінімальної пенсії за віком та зробити відповідний перерахунок, починаючи з 01.12.2007 року.
Просить зобов’язати відповідача з дня ухвалення судового рішення встановити йому основну пенсію в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з дотриманням вимог ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. ст. 28,31,34 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Просить допустити негайне виконання постанови суду.
Посилається на ті підстави, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1, інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та отримує пенсію, призначену йому у відповідності з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно ч.4 ст.54 вказаного Закону призначений розмір пенсії для інвалідів 3 групи повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч.1 ст.50 вказаного Закону інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
15.10.2010 р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але йому в цьому було відмовлено.
Оскільки зазначені пенсії йому виплачуються у меншому розмірі, ніж передбачено законом, просить позов задовольнити.
Представник відповідача надіслав до суду письмове заперечення проти позову. Зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 було встановлено, що мінімальний розмір пенсії по інвалідності 3 групи для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 22.05.2008 р. становить 870 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. №654 мінімальний розмір пенсії по інвалідності 3 групи було підвищено до 980 грн.
Законами України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 52 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», після чого розмір додаткової пенсії, як інваліду 3 групи внаслідок аварії на ЧАЕС було збільшено до 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому розмір додаткової пенсії з січня 2008 р. становить 70,50 грн., з квітня 2008 р. – 72,15 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. було встановлено розмір додаткової пенсії для інвалідів внаслідок аварії на ЧАЕС на рівні 15% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Тому розмір додаткової пенсії позивача становить з квітня 2010 р. -105,90 грн., з липня 2010 р. - 106,35 грн., з жовтня 2010 р. – 108,45 грн.
Ухвалою суду від 15.11.2010 р. позовну заяву в частині позовних вимог за період з 01.12.2007 р. до 30.05.2010 р. залишено без розгляду.
Оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 цього Закону інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, яка є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
У зв'язку з цим при визначенні розміру пенсій позивачу підлягають застосуванню саме ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які є чинними на даний час, а не постанови Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач та які істотно звужують обсяги встановлених законом прав позивача.
Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується як розрахункова величина для визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно України "Про державний бюджет на 2010р." розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 01.04.2010 р. становить 706 грн., з 1.07.2010 р. – 709 грн., з 01.10.2010 р. – 723 грн.
Судом встановлено, що розмір основної пенсії позивача та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, не відповідає вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких розмір державної пенсії з 01.07.2010 р. повинен бути не менше 709 х 6 = 4254 грн., додаткової - 709 х 50% =354 грн. 50 коп.
За таких підстав бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Святошинському району м. Києва, що полягає у відмові позивачу здійснити перерахунок пенсії і додаткової пенсії та привести їх розмір у відповідність з Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням проведених виплат з підвищенням її до 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , з урахуванням ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати за період з 30.05.2010 р. по 24.12.2010 р.
Позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача з дня ухвалення судового рішення встановити позивачу державну та додаткову пенсію з дотриманням вимог закону задоволенню не підлягають, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права , свободи і інтереси фізичних осіб або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Суд не може розглядати вимоги щодо зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв’язку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.
Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно.
Згідно ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.ст. 9, 69-71, ст.122, 158-163, п.8 ч.6 ст.183-2, ч.1 ст. 256 КАС України, суд,-
Постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 30.05.2010 р. по 24.12.2010 р. за виключенням вже проведених виплат.
В решті позову - відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: