Справа № 2а-3368/10
СОСНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЧЕРКАСИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2010 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Орленко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач 04 листопада 2010 року звернулася до суду з позовом, в якому зазначила, що вона є інвалідом ІІІ групи по хворобі, пов’язаній з катастрофою на ЧАЕС і являється постраждалою Чорнобильської катастрофи, пенсія по інвалідності виплачується їй Управлінням Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси. Статтями 50 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що вона має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, розмір її пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Але відповідач не бажає проводити відповідне нарахування цієї пенсії та відмовив їй в цьому. Тому просить суд зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком з 22 травня 2008 року (з моменту прийняття рішення Конституційним судом України) і до прийняття судом відповідного рішення по даній справі; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров’ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року (з моменту прийняття рішення Конституційним судом України) і до прийняття судом відповідного рішення по даній справі. Крім того, просить поновити строк звернення до суду, оскільки відповідно ЦПК України, строк позовної давності три роки, а зміни до КАС України звузили його процесуальні права.
Від представника Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси письмове заперечення проти позову не надійшло.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.
Судом встановлено, що позивач внаслідок аварії на ЧАЕС визнана інвалідом ІІІ групи та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
При цьому позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, де перебуває на обліку як пенсіонер, із заявою про нарахування державної та додаткової пенсії у розмірах, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Нормами ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Посилання відповідача на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто КМУ повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів правомірність його бездіяльності, яка полягає у не нарахуванні позивачу пенсії з 22 травня 2008 року відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв’язку з чим позовні вимоги є такими, що з точки зору матеріального права підлягають задоволенню в цій частині.
Втім, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Посилання позивача на те, що зміни до КАС України та ЦПК України звузили її процесуальні права у справах, пов’язаних із соціальними виплатами, обмеживши її можливості в судовому захисті своїх прав, а тому її процесуальне становище при зверненні з позовом в порядку адміністративного судочинства не повинно бути гірше ніж при зверненні в порядку цивільного судочинства, суд не може прийняти до уваги. Позов був заявлений до суду 04 листопада 2010 року, а тому суд вважає, що позивач без поважних причин пропустила строк давності звернення до суду щодо вимог за період з 22 травня 2008 року по 04 травня 20010 року, а тому суд вважає, що відносно цих вимог він має бути застосованим і в цій частині в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.
За таких обставин суд вважає, що слід задовольнити позов частково.
Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 94, 99, 128, 159-163, 183-2, 186 КАС України, ст. 19, 46, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 28, 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суддя, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративній позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності - задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком з 04 травня 2010 року по 07 грудня 2010 року з урахуванням сплачених сум.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров’ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 04 травня 2010 року по 07 грудня 2010 року з урахуванням сплачених сум.
В іншій частині позову відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
Суддя В.В. Орленко