Справа № 2а-286/10
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 грудня 2010 року
Козятинський міськрайонний суд Вінницької обл.
складі головуючого судді Сєчко В.Л.,
при секретарі Паращенко Л.І.
у письмовому провадженні в м. Козятині
розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині про оскарження дій, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою, в які просить визнати протиправними бездіяльність посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині по перерахунку йому пенсії. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває з 05.03.1993 року як пенсіонер на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Козятині. 21 серпня 2009 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч 4 ст. 42 ЗУ « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік, яка становить 1573,99 грн., та з урахуванням надбавки за понаднормований стаж, у зв’язку розмір пенсії мав збільшитись. Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині провело перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, яка становить 1197,91 грн. В результаті проведених перерахунків його пенсія значно зменшилась. Вважає дії працівників Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині протиправними, і просить зобов’язати провести перерахунок пенсії у відповідності до ч 1,2 ст. 40 та ч 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.
Представник позивача адвокат ОСОБА_2, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала і просить їх задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Надав суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнав, просить відмовити в задоволені позовних вимог.
В справі достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін, а тому суд вважає можливим слухати справу за відсутності представника відповідача.
Заслухавши пояснення та дослідивши докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в міста Козятина як працюючий пенсіонер і має право на проведення перерахунку пенсі.. Його право не оспорюється відповідачем по справі.
21 серпня 2009 року ОСОБА_1. звернувся з відповідною заявою до відповідача. Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині провело перерахунок пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,97 грн., при цьому управлінням Пенсійного фонду України в місті Козятині під час проведення перерахунку пенсії застосовувались положення постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено, що при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році застосовується середня зарплата у галузях економіки за 2007 рік ( 1197,91 грн.)
Відповідно до ст. 1, ч. 2 ст. 6 Конституції України, Україна є правовою державою; органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.
За приписом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України .
28.12.2007 року Верховною Радою України був прийнятий ЗУ « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», N 107-VI, яким в ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1–4, 6–22, 24–100 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) N 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI в ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Частиною 2 ст. 152 Конституції України та частиною 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.96 р. № 422/96-ВР визначено, що визнані неконституційними закони, інші правові акти або їх окремі положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Таким чином, у зв'язку з втратою чинності положень закону, якими були внесені зміни до законодавчих актів, останні діють в редакції, що існувала до внесення змін, визнаних такими що не відповідають Конституції.
28.05.2008 року КМ України прийняв постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.п 3 п. 11 якої встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Дану постанову доповнено пунктом 141 згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 14.04.2009 р. N 355, відповідно до якого встановлено, що починаючи з 1 січня 2009 року для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується величина оцінки одного року страхового стажу 1,35 відсотка.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян“№19-рп/2009 конституційний суд зазначив, що згідно із ч 3 ст. 4, ч 2 ст. 5 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“ умови, норми та порядок пенсійного забезпечення передбачаються законами про пенсійне забезпечення порядок визначення розмірів пенсійних виплат встановлюється лише цим Законом.
Таким чином, закріплюючи у пункті 10 Постанови граничні розміри пенсійного забезпечення для окремих категорій громадян‚ Кабінет Міністрів України втрутився у сферу виключної компетенції законодавця всупереч положенням частини другої статті 6, частини другої статті 8, частини другої статті 19, пункту 3 частини першої статті 85, пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України. Також було зазначено, що рішення є преюдиціальним. Преюдиціамльність - юридичне правило, за яким установлені судом у якійсь справі обставини й правові відносини, викладені у вироку, судовому рішенні, що набрали законної сили, повинні прийматися без доведення і не можуть бути спростовані під час розгляду судами інших справ.
На підставі аналізу нормативних актів суд приходить до висновку, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині повинно було керуватися ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постановою КМ України 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». За правилами частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії вираховується за спеціальною формулою, де враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Так як позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 21.08.2009 року, при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, а тому відмова посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік є неправомірною.
Керуючись ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 160-164 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині Вінницької області в перерахунку з часу звернення до Пенсійного фонду ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ч. 1,2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині Вінницької області з часу звернення, 1 вересня 2009 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 до ч. 1,2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.
Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя