П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2010 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська
у складі: головуючого судді Якименко Л.Г.
при секретарі Чабан Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок і виплату допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок і виплату допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалася на те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року у неї народилася дитина – донька ОСОБА_2. Починаючи з квітня 2007 року державна допомога виплачувалась їй відповідачем у розмірі не вище 144,00 гривні щомісячно, що не відповідає вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивачка в усній формі звернулася до відповідача з вимогою здійснити перерахунок та виплату допомоги, однак отримала відмову, тому просила суд відновити пропущений нею строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на її користь недоотриману допомогу за період з травня 2007 року по листопад 2009 року в розмірі 11788,03 грн.
У судове засідання позивачка не з’явилася, надала суду заяву згідно якої, підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила розглядати справу у її відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився надав суду письмову заяву, згідно якої просив розглядати справу без його участі та надав заперечення проти позову, згідно яких, проведення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп-2007 можливе тільки у разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Також представник відповідача просив відмовити у поновленні строку позовної давності.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження від 30.01.2007 року, актовий запис №165.
Відповідно до положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачка має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За даними Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році в розмірі: за квітень і травень 355,44 грн., червень, липень по 129,03 грн., серпень 132,64 грн., вересень – 134,45 грн., жовтень 136,13 грн., листопад 140,05 грн., грудень – 144,10 грн. З січня 2008 року до завершення виплат у січні 2010 року виплати провадилися у розмірі 144,10 грн. щомісяця.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Рішення Конституційного Суду України у цих справах має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Закону України «Про Державний бюджет України», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень.
За таких обставин, відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача, як це передбачено ст. 11 КАС України.
На думку суду, відповідач вчинив протиправні дії, оскільки після набуття чинності рішенням Конституційного Суду України 09.07.2007 року проводив виплату позивачу державної допомоги у розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п.23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з квітня 2008 року.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем у належному розмірі виплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Згідно з частиною другою статті 46 розділу V Закону від 26 грудня 2008 року N835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На даний час діє Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (із змінами та доповненнями).
Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Вирішуючи позовні вимоги про стягнення з відповідача недоотриманої допомоги суд виходить з того, що призначення та виплата всіх видів державної допомоги сім’ям з дітьми належить до компетенції органів соціального захисту населення, як це визначено у п. 3 ст. 3 та ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Позивачка оспорює правильність застосування відповідачем розміру соціальної допомоги, встановленою Закону України «Про Державний бюджет України», а не ст. 15 Закону України «Про соціальну допомогу сім’ям з дітьми». Визначаючи дії відповідача, як суб'єкта владних повноважень, протиправними, суд зобов’язує його вчинити дії, спрямовані на поновлення прав позивачки, як особи, яка має право на державну соціальну підтримку, передбачену зазначеним вище законом. Перевірка правильності нарахування (тобто проведення розрахунку) соціальної виплати не є предметом судового розгляду в цій справі.
Враховуючи, що позивачка з дня народження дитини здійснювала догляд за нею і не мала змоги знайомитися зі змінами у законодавстві та звертатися до суду, а відповідач після прийняття Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року зобов’язаний був перерахувати позивачці недоплачену допомогу до визначених законом розмірів без подання будь яких заяв від позивачки, тому суд вважає за необхідне визнати причини пропуску позовної давності позивачкою поважними.
З огляду на викладене, суд вважає визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, а також зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради провести відповідний перерахунок.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок судових витрат.
На підставі ст. 15 Закону України «Про соціальну допомогу сім'ям з дітьми», рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп-2008, керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради провести ОСОБА_1 перерахунок та здійснити виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок судового збору.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі якщо постанова була постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається з дня отримання копії постанови.
Суддя: