Кіровський міський суд Донецької області К О П І Я
Справа № 2а- 2498 2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 листопада 2010 року Кіровський міський суд Донецької області у складі :
головуючої судді Волкової Н.Ю.
при секретарі: Ярусової О.В.
з участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою м. Кіровське, Донецької області, вул. Піонерська 2, в залі суду №4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, як дитині війни, -
в с т а н о в и в:
13 жовтня 2010 року ОСОБА_1 подав до Кіровського міського суду адміністративний позов до управління Пенсійного фонду України в м.Кіровське Донецької області про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, як дитині війни за період з 01 січня 2010 року по 30 вересня 2010 року.
В обґрунтування позивних вимог позивач зазначив , що має статус „дитини війни”, в зв’язку з чим у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. За період січень-березень 2010 р. розмір його пенсії повинен був збільшитися щомісячно на 208,50 грн. (695х30%); в квітні-червні 2010 р.- на 211,80 грн. (706х30%), в липні-вересні 2010 р.- на 212,70 (709х30%).
Оскільки раніше вже виносилося рішення Кіровського міського суду про визнання неправомірними дій відповідача по виплаті пенсії без підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, він був впевнений, що відповідач, як суб’єкт владних повноважень, якому вказали на неправомірність дій, буде діяти в межах закону, тобто виплачувати йому пенсію з урахуванням положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Щоб пересвідчитися в цьому він звернувся 12 жовтня 2010 р. до УПФУ в м. Кіровське та дізнався, що в 2010 р. така допомога виплачувалася лише по 49,80 грн. щомісяця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530, що складає менше ніж 10% мінімальної пенсії за віком. Проте дана постанова є підзаконним нормативним актом, протиріче закону, а тому не може бути застосована. Він, дізнавшись в жовтні 2010 р. про порушення його прав, одразу ж звернувся до суду за його захистом.
Рішенням Конституційного суду України від 09 вересня 2010р. №19-рп/2010 (справа №1-40/2010) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону №1691 від 18 лютого 2010 р., а саме п.2 розділу П щодо передачі справ для розгляду у порядку цивільного судочинства та п.2 ч.1 ст. 15 ЦПК України в редакції Закону №1691 щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами. Оскільки вказані положення Закону №1691 та ЦПК України втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним судом, яке є обов’язковим до виконання на території України, суд розглядає дану справу в порядку адміністративного судочинства.
Належним відповідачем по даним справам є управління Пенсійного фонду України, в якому позивач отримує пенсію та де знаходиться його пенсійна справа, оскільки відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову , в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на необхідність застосування ст.71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яким Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати , в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Виходячи з чого відповідач зробив висновок про необхідність застосування в 2009 р. частини 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 2008 р. – 48,1 грн., з 01 липня 2008 р.- 48,2 грн., з 01 жовтня 2008 р. – 49,8 грн., тобто у тому розмірі, на який провадиться фактично відповідачем підвищення пенсії з 2008 р. до цього часу. В запереченнях зазначено, що ст. 71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому у 2009 р. позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530, що й виконувало управління ПФУ в м. Кіровське.
Начальник управління Пенсійного фонду в м. Кіровське Донецької області Малишева Т.Г. направила в суд заяву з проханням розглянути справу у відсутності представника управління ПФУ в м. Кіровське.
Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, в зв’язку з чим суд ухвалив розглянути справу у відсутності представника відповідача .
Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 р. є спеціальним законом, що установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Відповідно до ст.1 Закон України “Про соціальний захист дітей війни” дитиною війни є особа, що є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач згідно даних особистого паспорта народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, отже на час закінчення Другої світової війни йому було менше 18 років, отож він має правовий статус “дитини війни”, що й підтверджено пенсійним посвідченням НОМЕР_1.
Відповідно до ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону) , що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивач дізнався про порушення його прав щодо виплати підвищення до пенсії як дитині війни за 2010 рік 12 жовтня 2010 р., коли звернувся до УПФУ в м. Кіровське, щоб впевнитися, що після попереднього рішення Кіровського міського суду про визнання неправомірними дій відповідача по виплаті пенсії без підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідач, як суб’єкт владних повноважень, якому вказали на неправомірність дій, діє в межах закону, тобто виплачує йому пенсію з урахуванням положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, проте дізнався про порушення його прав на протязі січня-вересня 2010 р. (що підтверджено довідкою УПФУ м. Кіровське від 12 жовтня 2010 р.), в зв’язку з чим на протязі менше місяця звернувся до суду за захистом порушених прав, отож він не пропустив встановленого ст.99 КАС України строку звернення до суду за захистом свого права.
До того ж, відповідно до частини другої статті 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, у даному випадку не застосовується. На неможливість застосування строку звернення до суду за позовами даної категорії вказав і Вищий адміністративний суд України в своїй постанові від 10 лютого 2010 р. (справа К-41365/09) при розгляді в порядку письмового касаційного провадження адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в м. Кіровське Донецької області та в постанові від 19 січня 2010 р. при розгляді в порядку письмового касаційного провадження адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в м. Кіровське Донецької області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав та зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії як дитині війни.
Конкретна норма закону, а саме ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р.., спеціально регулює, що розмір державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму , встановлюються відповідними законами України , цим Законом та нормативно – правовими актами Кабінету Міністрів України, додатково відтворюючи принцип ієрархічності нормативно- правових актів та робить неможливим застосування аналогії законів та застосування до визначення соціальних гарантій, які визначаються від мінімальної пенсії за віком (що в свою чергу дорівнює прожитковому мінімуму), положень закону, в тому числі і ст.70 Закону України від 27 квітня 2010 р. №2154-У1 «Про Державний бюджет України на 2010 рік», що встановлює розміри соціальних виплат, які визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати , тобто передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, що ніякого відношення до розмірів соціальної допомоги дітям війни не має і дія вказаної статті на спірні правовідносини не поширюється, оскільки розмір виплат дітям війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, який законодавцем визначений єдино у ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Для визначення соціальних гарантій дітям війни існує спеціальний Закон, а саме ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону), що встановлює підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .
Відповідно до статті 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р. та абзацу першого частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у 2010 році для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 01 січня 2010 р. застосовувався прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який становить з 01 січня 2010 р.- 695 грн., з 01 квітня 2010 р.- 706 грн., з 01 липня 2010 р. – 709 грн., а отже розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2010 р. становив відповідно – 695 грн., з 01 квітня 2010 р.- 706 грн., з 01 липня 2010 р. – 709 грн.
Законом України „Про державний бюджет України на 2010 рік „ №2154-У1 від 27 квітня 2010 року зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, не вносилися, розмір законодавчо визначених їм соціальних гарантій не змінювався, в тому числі і в бік зменшення.
Підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не відповідає ні ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року, ні ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р., взагалі не приймалася у відповідності з положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік ” та у його розвиток, оскільки до її п.8 не вносилися зміни у 2010 р., а отже суд, керуючись ч.3 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто діючі на теперішній час ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року та ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії як „дитині війни” у січні - вересні 2010 році підлягає задоволенню з 01 січня 2010 р. до 30 вересня 2010 р.
Суд враховує, що позивачу, згідно наданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровське довідки №2089/03 від 12 жовтня 2010 р., у січні-вересні 2010 р. виплачується підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 р. по 30 вересня 2010 р. – у розмірі 49,80 грн. щомісяця.
Суд також враховує, що раніше питання про таке зобов’язання щодо періоду 2010 р. не вирішувалося.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01 січня 2010 року по 30 вересня 2010 р. сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 49,80 грн. щомісяця, за період з 01 січня 2010 р. до 30 вересня 2010 року відповідач не донарахував позивачу не менше ніж 1450 грн. 80 коп . =
січень-березень 2010: 695 х 3м х30% - 49,8грн.х 3м (625,50 грн. – 149,40 грн. = 476,10 грн.)
квітень-червень 2010: 706 х 3м х30% - 49,8грн.х 3м (635,40 грн. – 149,40 грн. = 486,00 грн.)
липень-вересень 2010: 709 х 3м х30% - 49,8грн.х 3м (638,10 грн. – 149,40 грн. = 488,70 грн.)
Враховуючи, що суд не може перебирати на себе повноваження УПФ щодо перерахунку пенсії та визначати суму, що підлягає виплаті після донарахування, оскільки цей спосіб захисту порушених прав позивача не кореспондується з нормами чинного законодавства, суд вважає за необхідне обрати саме той спосіб захисту порушеного права, про який просить позивач, а саме зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2010 р. по 30 вересня 2010 р. з урахуванням фактично виплачених за цей період сум.
Керуючись ст.ст. 1,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р., ст.ст.2,17,18,158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Рішенням Конституційного суду України від 09 вересня 2010 №19-рп/2010 (справа №1-40/2010 р.) , суд, -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2010 р. до 30 вересня 2010 р. включно.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2010 р. по 30 вересня 2010 р . включно з урахуванням фактично виплачених за цей період сум.
Постанова суду у повному обсязі прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 04 листопада 2010 р.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення; у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови; копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скарга не була подана у строк, встановлений КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Управлінню Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області , як відповідачу та суб’єкту владних повноважень, встановити строк в чотири місяця після набрання постановою законної сили для подання звіту до Кіровського міського суду Донецької області про виконання даної постанови суду.
Суддя : підпис
З оригіналом згідно
Постанова на день видачі даної копії законної сили не набрала.
Суддя : Н.Ю. Волкова
Секретар : О.В. Ярусова
04 листопада 2010 р.