Справа № 2- 6471-2010
ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 серпня 2010 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Неминущого Г.Л.
при секретарі – Муліховій О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську, за участю 3-ої особи: Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов»язати здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, -
В С Т А Н О В И В:
У Слов’янський міськрайонний суд Донецької області звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ,,Дітям війни”, обгунтувавши свої вимоги тим, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року ,,Про соціальний захист дітей війни”, є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2008 році така допомога не виплачувалась.
Виходячи з вищевикладеного, просить прийняти рішення про нарахування підвищення пенсії на 30 % з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р., 22.05.2008 року по 31.05.2010 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” в редакції 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, зважаючи на вищевикладене, недоплата соціальної допомоги, передбаченої ст. 3 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та Законам України.
Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ,,Про соціальний захист дітей війни” становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 58 Закону України ,,Про Державний бюджет на 2008 рік” та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у 2008 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить:
- з 01 січня 2008 року - 470,00 грн.;
- з 01 квітня 2008 року - 481,00 грн.;
- з 01 липня 2008 року - 482,00 грн.;
- з 01 жовтня 2008 року -498,00 грн.
Тобто, за період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року відповідач повинен донарахувати їй 715,23 грн.
Таким чином, за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. маю право на підвищення пенсії «Дитині війни» у 2008р. на суму 715 грн. 23 коп. (у 2008р. діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн.) За період з 1 січня 2009 р. по 30 квітня 2010 р., що складає 16 місяців сума недоплати становить 1593,60 грн. А разом недорахована і не одержана надбавка до пенсії як «Дитині війни» складає 3019,74грн. (710,91+715,23+1593,60)
У зв’язку з викладеним просить суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську протиправними. Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську Донецької області нарахувати на її користь і виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни з 09.07.2007р. по 30.05.2010р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, проси в справу розглядати у його відсутність, позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності не надходило.
Згідно ч.1 ст. 224 ЦПК України: « У разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.»
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України ,,Про державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”. Статтею 111 Закону України ,,Про Державний бюджет на 2007 рік” передбачено підвищення до пенсії ,,дітям війни” в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
09 липня 2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ) положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Однак, оскільки ст. 7 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік” видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного Суду України вище наведене підвищення не виплачувалось.
Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно до п. 5 ст. 18 Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом.
У зв’язку із Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 р. законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.
Таким чином, немає підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення із бюджету Пенсійного фонду.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: ,,Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”.
Відповідно до ст. 14 Закону України ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни – на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України ,,Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” ( пп. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”), редакція зазначеної статті до 01 січня 2008 р. втратила свою чинність. На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. втратила чинність нова редакція ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”.
Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість, старий закон, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р., а ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” в редакції до 01 січня 2008 р.
Для врегулювання ситуації, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 ,,Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48, 10 грн., з 1 липня - 48, 20 грн. та з 1 жовтня – 49, 80 грн.
Таким чином, підвищення дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.
Враховуючи вищевикладене, положення ст. 95 Конституції України, Закон України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст. 6, 7 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ,,Дітям війни” не визнає в повному обсязі і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, але Головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області в особі Управління Державного Казначейства у м. Слов’янську надало заяву, в якій просив розглянутися справу за його відсутністю.
Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську, за участю 3-ої особи: Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ,,Дітям війни” підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Згідно із статтею 1 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” дитиною війни є особа, який є громадянкою України та якому на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”.
Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України ,,Про соціальний захист дітей війни”, в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” – зупинена.
Статтею 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” зупинена на 2007 рік.
Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції. Законом України ,,Про Конституційний Суд України” від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Закону передбачено, що у разі, коли нормативно-правові акти або їх окремі положення визначаються такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), то вони оголошуються не чинними та втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення. У зв’язку з наведеним суд вважає, що вимоги, щодо зобов’язання нарахувати та виплатити вказану у позові соціальну допомогу за 2007 рік підлягають задоволенню за період часу з 09 липня 2007 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2007 року включно.
Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, у тому числі після внесення відповідних змін статтею 6 вказаного Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переконання, що Законами про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Так, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані вище зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, які внесені Законом України ,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними). З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допомоги , як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 22.05.2008 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2008 року включно. Але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як дитині війни повинно проводитися з вирахуванням надбавки, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” ( які були внесені Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року), у разі отримання такої надбавки позивачем за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
Позовні вимоги про нарахування підвищення пенсії за 2009 р. з 01.01.2009р. по 01.12.2009 р. задоволенню підлягають, оскільки ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2009рік” дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупинено. Але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як дитині війни повинно проводитися з вирахуванням надбавки, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, у разі отримання такої надбавки позивачем за період з 01 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року.
Позовні вимоги про нарахування підвищення пенсії за 2010р. з 01.01.2010р. по 30.05.2010 р. задоволенню підлягають, оскільки ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2010рік” дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупинено.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Враховуючи наведене, слід зобов’язати УПФУ в м. Слов»янську здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України ОСОБА_2, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: за періоди: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 травня 2010 року.
Заявлені позивачем вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати їй доплати до пенсії не ґрунтуються на законі, оскільки не передбачені діючим цивільним законодавством, а тому не підлягають задоволенню.
На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ч.1 ст. 28 Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ЗУ ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ЗУ ,,Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 10, 11, 60, 212 – 214 ЦПК України, -
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську, за участю 3-ої особи: Головного Управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов»язати здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України, ОСОБА_1, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: за періоди: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010р. по 30 травня 2010р.
Стягнути з Державного бюджету м. Слов»янська на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 51 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 120 грн.
Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську Донецької області від сплати судового збору.
Заочне рішення може бути переглянуто Слов’янським міськрайонним судом за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційний суд Донецької області через Слов"янський міськрайоний суд Донецкої області, для чого протягом десяти днів з дня проголошення рішення треба подати заяву про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Рішення складене в нарадчій кімнаті.
Суддя Слов»янського міськрайонного суду
Донецької області Г.Л. Неминущій