Справа № 2а-3911\2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2010 року Ленінський районний суд м. Луганськ у складі:
Головуючого - судді Матвєйшиної О.Б.,
при секретарі Машталенко Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання незаконними дії та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Ленінського районного суду з позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради, що перейменовано на Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів із вимогою визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради щодо видачі громадянину ОСОБА_1 Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2009 від 28.10.2010 за №5334, згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 0,0360 га, за адресою: АДРЕСА_1. Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради щодо видачі громадянину ОСОБА_1 Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2010 від 25.10.2010 за №5320, згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 0,0360 га, за адресою: АДРЕСА_1. Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради щодо видачі громадянину ОСОБА_1 Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2010 від 25.10.2010 за №5320, згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 0,1071 га, за адресою: АДРЕСА_1. Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради встановити з 01.01.2009 року при розрахунку орендної плати за земельну ділянку площею 0,0360 га за адресою: АДРЕСА_1, яка була передана в оренду громадянину ОСОБА_1 відповідно до Договору оренди землі від 20.11.2008 , державна реєстрація від 12.10.10 року за №041043100185 під будівництво та розміщення будівлі кафе і літнього майданчика, коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво, до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, у встановленому законодавством порядку, про що на відповідний рік видавати відповідні Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на зазначену земельну ділянку. Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради встановити з 01.01.2009 року при розрахунку орендної плати за земельну ділянку площею 0,1071 га за адресою: АДРЕСА_1, яка була передана в оренду громадянину ОСОБА_1 відповідно до Договору оренди землі від 20.11.2008 , державна реєстрація від 12.10.10 року за №041043100187 під благоустрій прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт), коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зелених насаджень (зелених насаджень загального та спеціального використання) на весь термін дії договору оренди землі, про що на відповідний рік видавати відповідні Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати за зазначену земельну ділянку.
Позов обґрунтовано тим, рішенням Луганської міської ради від 29.08.2008 року №39/62 позивачу ОСОБА_1, було передано в оренду терміном на 49 років земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1: - площею 0,0360 га під будівництво та розміщення будівлі кафе і літнього майданчика; - площею 0,1071 га під благоустрій прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт). Між Луганською міською радою та ОСОБА_1 укладений договір оренди землі від 20.11.2008 року, зареєстрований 12.10.10 року за №041043100185. Між Луганською міською радою та ОСОБА_1 укладений договір оренди землі від 20.11.2008 року, зареєстрований 12.10.10 року за №041043100187. 28.10.2010 за №5334 Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради надало позивачу Довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2009 рік з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі 2,5. 25.10.2010 за № 5320 Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради надало позивачу Довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2010 рік з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі 2,5. За період з моменту укладення договору оренди землі від 20.11.2008 до державної реєстрації договору, тобто до 12.10.10 року за №041043100185 на земельну ділянку площею 0,0360 га, що була передана позивачу в оренду, нараховувалась орендна плата за землю у вигляді земельного податку виходячи із категорії земель за функцією використання – «землі комерційного використання». Після отримання Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2009 від 28.10.2010 за №5334 та Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2010 рік від 25.10.2010 №5320 за користування земельною ділянкою площею 0,0360 га та 0,1071 га за адресою: АДРЕСА_1, позивач змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав, так як дії відповідача по встановленню функціонального коефіцієнту 2,5 (виходячи із категорії земель за функцією використання як «землі комерційного використання») не обґрунтовані та з підлягають визнанню противоправними. Застосування функціонального коефіцієнту використання 2,5 - «землі комерційного використання» по вказаним земельним ділянкам суперечить цільовому призначенню земельних ділянок, зазначених в п. 1 та п. 17 вищезазначених договорів, а також нормам діючого законодавства України. Земельна ділянка площею 0,0360 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 надана позивачу в оренду під будівництво та розміщення будівлі кафе і літнього майданчика. На цей час на зазначеній земельній ділянці будівництво не закінчено. Ніякого прибутку з використання цієї земельної ділянки позивач не отримує. У зв’язку цим, позивач вража, що відповідач при видачі даних для розрахунку орендної плати або Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати повинен вказувати коефіцієнт функціонального використання 0,5 (кф – 0,5) – який передбачений для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.
Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 встановлюються коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф). П.13 вказаного Порядку визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Позивач вважає, що розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно додатком 1 до Порядку передбачено застосування різних коефіцієнтів функціонального використання, а саме: «землі комерційного використання» - коефіцієнт 2,5; «інші землі – землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» - коефіцієнт 0,5; «землі житлової забудови» - коефіцієнт 1; «землі промисловості» - коефіцієнт 1; «інші землі - землі зелених насаджень» - коефіцієнт - 0,5 та інші.
Позивач у судове засідання не з’явився про час та дату розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідач проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення повноваженого представника відповідача, всебічно та повно з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
Відповідно до с татті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Статтею 7 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.
Як вбачається із умов договору оренди землі річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5.
Ст. 13 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі – це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до п. 3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Між Луганською міською радою та ОСОБА_1 укладений договір оренди землі від 20.11.2008 року, зареєстрований 12.10.10 року за №041043100185. Також між Луганською міською радою та мною, громадянином ОСОБА_1 укладений договір оренди землі від 20.11.2008 року, зареєстрований 12.10.10 року за №041043100187.
Земельна ділянка площею 0,0360 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 надана позивачу в оренду під будівництво та розміщення будівлі кафе і літнього майданчика. На цей час на зазначеній земельній ділянці будівництво не закінчено. Ніякого прибутку з використання цієї земельної ділянки позивач не отримую. У зв’язку цим, відповідач при видачі даних для розрахунку орендної плати або Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати повинен вказувати коефіцієнт функціонального використання 0,5 (кф – 0,5) – який передбачений для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,1770га. з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає станом на 01 березня 2008 року - 1 099 343,2 грн./га, відповідно річна орендна плата повинна складати – 4 864 грн. 59 коп.
Згідно п. 8 договору оренди землі від 20.11.2008 року, зареєстрованого 12.10.10 року за №041043100185 року та договору оренди землі від 20.11.2008 року, зареєстрованого 12.10.10 за №041043100187 річна орендна плата встановлюється в розмірі 3 (трьох) відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передається у гривнях.
Як вбачається із Положення про Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів із врахуванням Змін № 1 від 22 листопада 2010 року, Рішення Луганської міської ради від 26.02.2007 року № 13/10, Відповідач є виконавчим органом Луганської міської ради та є самостійною юридичною особою, та відповідно до п.2 має наступні повноваження:
«…2.1.5. Здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів за землю, які надходять до міського бюджету (пп. 1 п."б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.6. Веде розрахунки за користування земельними ділянками;
2.1.7. Здійснює підготовку на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади м. Луганська (пп.1 п."а" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.8. Справляє плату за землю (пп.4. п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")..»
Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А в силу ч. 3 ст. 50 КАС України, відповідачем у таких справах має бути суб’єкт владних повноважень, судом приймаються доводи позивача по справі щодо застосування цього Кодексу, в якості норм процесуального права по даній справі.
На підставі викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2, 7, 13 Закону України «Про плату за землю», суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2009 від 28.10.2010 за №5334, згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 0,0360 га, за адресою: АДРЕСА_1.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2010 від 25.10.2010 за №5320, згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 0,0360 га, за адресою: АДРЕСА_1.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на 2010 від 25.10.2010 за №5320, згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 0,1071 га, за адресою: АДРЕСА_1.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради встановити з 01.01.2009 року при розрахунку орендної плати за земельну ділянку площею 0,0360 га за адресою: АДРЕСА_1, яка була передана в оренду ОСОБА_1 відповідно до Договору оренди землі від 20.11.2008 року, державна реєстрація від 12.10.10 року за №041043100185 під будівництво та розміщення будівлі кафе і літнього майданчика, коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво, до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, у встановленому законодавством порядку, про що на відповідний рік видавати відповідні Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на зазначену земельну ділянку.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради встановити з 01.01.2009 року при розрахунку орендної плати за земельну ділянку площею 0,1071 га за адресою: АДРЕСА_1, яка була передана в оренду ОСОБА_1 відповідно до Договору оренди землі від 20.11.2008 , державна реєстрація від 12.10.10 року за №041043100187 під благоустрій прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт), коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зелених насаджень (зелених насаджень загального та спеціального використання) на весь термін дії договору оренди землі, про що на відповідний рік видавати відповідні Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати за зазначену земельну ділянку.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Головуючий: Матвєйшина О.Б.