ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"02" серпня 2006 р. | Справа № 17/188-06-7441А |
15 годин 30 хвилин
Господарський суд Одеської області у складі судді Зуєвої Л.Є. при секретарі судового засідання Завалькевич Є. В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Товариство з обмеженою відповідальністю „Південно-Український центр
торгів”
до відповідача : Державний комітет України по земельних ресурсах
Треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет позову:
Овідіопольська районна державна адміністрація
Одеське обласне Головне управління земельних ресурсів
Про визнання нечинним та скасування наказу
За участю представників сторін:
Від позивача: Желязков Д.В. –директор паспорт КЕ 921951
Від відповідача: не зявився;
Від третіх осіб: не зявились;
СУТЬ СПОРУ: До суду звернулось з позовною заявою Товариство з обмеженою відповідальністю „Південно-Український центр торгів” (надалі ТОВ„Південно-Український центр торгів) до Державного комітету України по земельних ресурсах про скасування та визнання нечинним наказу № 154 „Про скасування наказів Одеського обласного Головного управління земельних
ресурсів" від 28 квітня 2006 року .
Крім цього позивач звернувся з клопотанням в якому просить суд , у звязку з потребою здійснення підготовчих заходів щодо проведення земельних торгів, призначених Овідіопольською районною державною адміністрацією на серпень місяць , у відповідності до ч.3 ст.110 КАС України розглянути адміністративний позов невідкладно у можливо скорочений термін.
У звязку з заявленим клопотанням судом були прийняті заходи щодо термінового повідомлення сторін по справі про день та час проведення судового засідання , про що маються відповідні відмітки відповідача та третіх осіб на копії ухвали суду від 26.07.2006р.
Однак відповідач в засідання суду не зявився , не повідомив суд про причини свого неприбуття, відзив на позов не надав, треті особи також належним чином були повідомлені про місце та час проведення судового засідання, однак до суду не зявились, прояснення по суті спору не надали , тому справа розглядається за наявними в ній доказами в порядку ч.4 ст.128 , ч.3 110 КАС України.
У зв'язку з набранням 01 вересня 2005 р. чинності Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд Одеської області зазначає, що згідно з п. 6 розділу VII Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи суд встановив наступне:
28 квітня 2006 року Державний комітет України по земельних ресурсах прийняв наказ № 154 „Про скасування наказів Одеського обласного Головного управління земельних ресурсів", яким скасовані, як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства, накази Одеського обласного Головного управління земельних ресурсів:
- № 37 від 14 травня 2003 року „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку проведення земельних торгів у селі, селищі, місті, районі";
- № 46 від 06 червня 2003 року „Про затвердження Положення про атестацію спеціалізованих підприємств, яким надаватиметься право на підготовку та проведення земельних торгів";
- № 47 від 06 червня 2003 року „Про створення щорічної атестаційної комісії";
- № 96 від 20 грудня 2004 року „Про затвердження форми атестаційного свідоцтва на право підготовки та проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок та лрава їх оренди";
- № 30 від 20 травня 2005 року „Про затвердження нової редакції Типових документів до Методичних рекомендацій щодо порядку проведення земельних торгів у селі, селищі, місті, районі";
- № 49 від 22 липня 2005 року „Про внесення змін до Положення про атестацію спеціалізованих підприємств, яким надаватиметься право на підготовку та проведення земельних торгів";
- № 20 від 26.04.04 р., № 44 від 12.06.04 р., № 75 від 04.10.04 р., № 82 від 25.10.04 р.. № 88-а від 08.11.04 р., № 35 від 14.06.05 р., № 46 від 27.07.05 р., № 71 від 18.10.05 р., М № 89 від 23.11.05 р., № 92 від 30.11.05 р. „Про результати атестації спеціалізованих підприємств, яким надаватиметься право на підготовку та проведення земельних торгів";
- № 82 від 15 листопада 2005 року „Про результати періодичної атестації спеціалізованих підприємств з метою перевірки дотримання ними Генеральної угоди на підготовку та проведення земельних торгів та пролонгації діючої атестації".
Позивач вважає наказ відповідача № 154 від 28 квітня 2006 року „Про скасування наказів Одеського обласного Головного управління земельних ресурсів" незаконним та таким, що порушує його охоронювані законом інтереси та просить скасувати його як такий, що суперечить вимогам діючого законодавства оскільки відповідно до ч .5 ст. 137 Земельного кодексу України, передбачено порядок проведення земельних торгів. Організатором земельних торгів є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати відчуження земельної ділянки, призначеної для продажу під забудову, або державний виконавець відповідно до рішення суду, державний орган приватизації при продажу земельних ділянок на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації. Проведення земельних торгів здійснює юридична особа, яка має дозвіл (ліцензію) на проведення земельних торгів, на підставі договору з відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування;
Рішенням Одеської обласної ради № 219-ХХІУ від 01.11.2003 року, затверджено Рекомендації щодо порядку проведення земельних торгів на території Одеської області, в п. 1.13 якого визначено, що проведення земельних торгів здійснюється спеціалізованою юридичною особою, що пройшла відповідну атестацію в обласному головному управлінні земельних ресурсів, на підставі угоди з органом державної влади або органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати відчуження земельної ділянки призначеної для продажу. Саме на підставі цього рішення Одеської обласної ради Одеським обласним Головним управлінням земельних ресурсів видається атестаційне свідоцтво на право підготовки та проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок та права їх оренди. Вказане рішення Одеської обласної ради видано на виконання Указів Президента України, а саме : Указу Президента України № 608/95 від 12.07.1995 року „Про приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності", Указу Президента України № 168/2000 від 04.02.2000 року „Про затвердження Основних напрямків розвитку та регулювання ринку земель населених пунктів, інших земель несільськогосподарського призначення", Указу Президента України № 372/2001 „Про затвердження Основних напрямків земельної реформи в Україні на 2001-2005 роки", Указу Президента України „Про заходи щодо поліпшення інвестиційного клімату в Україні" від 28.10.2005 року № 1513/2005 та відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2006 року № 42 „Про затвердження основних напрямків урядової політики в економічній та соціальній сфері на 2006 рік.
З огляду на викладене позивач просить суд визнати таким, що не відповідає вимогам законодавства наказ № 154 „Про скасування наказів Одеського обласного Головного управління земельних ресурсів" від 28 квітня 2006 року , прийнятий Державним комітетом України по земельних ресурсах .
Дослідивши обставини та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних правових підстав.
Згідно ст.14 Конституцією України набуття та реалізація права власності на землю громадянами, юридичними особами та державою здійснюється виключно відповідно до закону.
Главою 21 Земельного Кодексу України встановлено, що земельні ділянки державної та комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), які проводяться у порядку, встановленому законом. Такий спеціальний Закон, щодо врегулюванню процедури проведення земельних торгів, на час розгляду справи у суді не прийнятий.
За відсутності спеціального закону продаж земельних ділянок на конкурентних засадах може бути врегульований нормами локальних нормативно-правових актів, прийнятих в межах компетенції уповноваженого органу, та з урахуванням положень ст.19 Конституції України. Зазначеною статтею встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На думку суду це означає, що з урахуванням правових приписів, закріплених главою 21 Земельного Кодексу і присвячених регламентації продажу земельних ділянок на конкурентних засадах, локально-правові акти мають забезпечувати прозорість, відкритість та доступність земельних торгів.
Положення глави 21 Земельного Кодексу зорієнтовані на створення умов для розвитку інвестиційно-привабливого земельного ринку та поповнення місцевих бюджетів.
Рішення Одеської обласної ради №219-ХХІУ від 01.11.2003 року „Про затвердження Рекомендацій щодо порядку проведення земельних торгів у селі, селищі, місті, районі" було прийнято у відповідності до ст. 43 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", якою до повноважень районних і обласних рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Це рішення було прийняте на виконання п. 3.3 рішення Одеської обласної ради від 26 грудня 2002 року №76ХХІV "Про стан роботи згідно з вимогами земельного законодавства щодо організації продажу земель несільськогосподарського призначення в Одеській області", пункту 6 Заходів щодо розвитку та регулювання ринку земель несільськогосподарського призначення, затверджених рішенням сесії обласної ради від 24 квітня 2003 року №155-ХХIV.
У рішенні Одеської обласної ради № 219-ХХІV від 01.11.2003р., яким затверджено Рекомендації щодо порядку проведення земельних торгів на території Одеської області, рекомендовано районним державним адміністраціям, сільським, селищним, міським радам при організації та проведенні торгів затвердити відповідні Положення про проведення земельних торгів з урахуванням цих Рекомендацій.
Як видно, зазначене рішення за своїм характером є рекомендаційним. Рекомендації щодо порядку проведення земельних торгів на території Одеської області розроблено відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Бюджетного кодексу України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність", "Про оренду землі", постанов Кабінету Міністрів України "Про експертну грошову оцінку земельних ділянок несільськогосподарського призначення" від 11.10.2002 року № 1531, "Про затвердження Положення про технічний паспорт земельної ділянки, яка виставляється на земельні торги" від 16 травня 2002 року № 648, наказу Держкомзему України "Про затвердження Положення про технічний паспорт земельної ділянки несільськогосподарського призначення" від 16.03.1999 року №25.
Згідно п.2 ст.2 Земельного кодексу - суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Таким чином дія п.15 розділу X „Перехідних положень" Земельного кодексу не розповсюджується на органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Тобто заборони на продаж земель сільськогосподарського призначення, які знаходяться у державній або комунальній власності, немає.
Земельні торги - це врегульований нормами чинного земельного та цивільного законодавства України, а також локальними нормативно -правовими актами органами державної влади та місцевого самоврядування порядок продажу на конкурентних засадах суб'єктам підприємницької діяльності вільних від будівель і споруд земельних ділянок під забудову та продажу права оренди таких земельних ділянок.
Відповідно до п.З ст. 135 Земельного кодексу України Земельні торги можуть проводитись у формі земельного аукціону або конкурсу. Конкретну форму проведення земельних торгів визначають органи державної влади або місцевого самоврядування, які здійснюють продаж земельної ділянки або права її оренди .
Ст. 21 Закону України" Про місцеві державні адміністрації" визначено,що рішення про продаж земельних ділянок (права їх оренди) державної чи комунальної власності на земельних торгах приймає орган державної влади або орган місцевого самоврядування (ст.ст. 26; 33 Закону України" Про місцеве самоврядування в Україні").
Земельний аукціон - це врегульований нормами чинного Земельного кодексу України та іншими законодавчими актами, а також локальними нормативно - правовими актами конкурентний продаж земельних ділянок (права їх оренди), відповідно до якого право власності (оренди) на земельну ділянку набуває той учасник земельних торгів, який запропонує найбільшу ціну за земельну ділянку (право її оренди) відповідно до її цільового призначення. Цей вид продажу надає можливість одержати не тільки найбільшу ціну за земельну ділянку, а також забезпечити прозорість і відкритість продажу.
Земельний конкурс - це врегульований нормами чинного Земельного кодексу України та іншими законодавчими актами, а також локальними нормативно - правовими актами конкурентний продаж земельних ділянок (права їх оренди), відповідно до якого право власності (оренди) на земельну ділянку набуває той учасник земельних торгів, який за умови внесення ним фіксованої ціни за земельну ділянку (право її оренди) запропонує найкращій проект її забудови. Цей вид конкурсу має назву некомерційного, тому що ціна земельної ділянки є фіксованою і для власника земельної ділянки (органа державної влади або місцевого самоврядування) найбільш важніше привабливе її використання, тобто це є фактично конкурс бізнес - планів.
Обєктами земельних торгів є земельні ділянки державної і комунальної власності, які призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову (ст. 134. Земельного кодексу України) відповідно до затвердженої у встановленому порядку планувальної документації (ст.136 Земельного кодексу України, переліки земельних ділянок що підлягають продажу які затверджуються рішеннями органів місцевого самоврядування або розпорядженнями органів державної влади).
Оскільки на час розгляду справи у суді Кабінет Міністрів України не зазначив орган державної влади який буде проводити ліцензування такого виду діяльності як проведення земельних торгів, отже не розроблені умови ліцензування для здійснення цього виду діяльності, тому на місцевому рівні, тимчасово, функції видачі дозволів та координації взаємодій покладено на Одеське обласне головне управління земельних ресурсів, що і вказано у п. 1.13. Рекомендацій.
Дослідивши обставини та матеріали справи та проаналізувавши норми діючого законодавства, суд дійшов висновку що рекомендації щодо порядку проведення земельних торгів на території Одеської області в цілому відображають основні принципові положення, встановлені правовими нормами, що визначені у главі 21 Земельного кодексу України. Вони визначають організаційно-правові засади і порядок підготовки та проведення земельних трогів з продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам, які можуть бути їх покупцями відповідно до законодавства України.
При затверджені Положень районними державними адміністраціями, сільськими, селищними, міськими радами ними зазначається механізм реалізації своїх конституційних прав з продажу земель. Це право надано згідно гл.21 Земельного кодексу ще з 1.01.2002 року(з моменту вступу у дію Земельного кодексу України), але на загальнодержавному рівні механізм реалізації даного права до теперішнього часу не розроблено. Порядок проведення земельних торгів визначається законом, що має бути прийнятий Верховною Радою України, тому до прийняття такого закону органи державної влади та місцевого самоврядування вправі приймати свої Положення чи інші локальні нормативно-правові акти, у яких визначені умови участі у земельному аукціоні чи конкурсі, а також порядок проведення земельних торгів.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Акт державного чи іншого органу-це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для суб’єктів цих відносин. При цьому підставами визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавста та (або) визначеної законом компетенції органу, який видав цей акт.
Таким чином з огляду на викладене господарський суд при перевірці оскаржуваного наказу дійшов висновку що наказ № 154 від 28 квітня 2006 року Державного комітету України по земельних ресурсах „Про скасування наказів Одеського обласного Головного управління земельних ресурсів" прийнятий в порушення вимог зазначеного вище законодавства, у звязку з чим підлягає скасуванню як такий, що не відповідає чинному законодавству.
Судові витрати по оплаті держмита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на позивача, згідно його заяви, відповідно до ст.ст. 87, 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 87,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати нечинним та скасувати наказ № 154 від 28 квітня 2006 року Державного комітету України по земельних ресурсах „Про скасування наказів Одеського обласного Головного управління земельних ресурсів".
Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст.254 КАС України та може бути оскаржена в порядку ст.186 КАС України..
Повний текст постанови складено та підписано 02.08.2006р.
Суддя Зуєва Л.Є.