Справа № 2а-1492/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2010 року Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді: Рибакової В.В.
при секретарі: Затуливітер Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом.
В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він у відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі за текстом Закон) має статус «дитини війни». Він отримує пенсію за віком, яка нараховується та виплачується Управлінням пенсійного фонду України у м.Нікополь (далі – УПФУ в м. Нікополь).
Згідно ст. 6 Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 р., передбачалось підвищення розміру щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії на 30% від мінімальної пенсії за віком. Однак, протягом 2007 р. така допомога йому взагалі не виплачувалась, а в 2008 р. виплачувалася у меншому розмірі, бо дане підвищення призупинялось Законами України «Про державний бюджет України» на 2007-2008 роки.
Вважає, що після прийняття 09.07.2007 року та 22.05.2008 року Конституційним судом України рішень про визнання неконституційними положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії та здійснити виплати у розмірах, передбачених законом, проте на даний час такий перерахунок не проведений.
Тому позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними щодо не нарахування та не виплати йому підвищення до пенсії у відповідності до законодавства, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Позивач у судове засідання не з’явився, згідно заяви, що надійшла до суду 22.10.2010 року просить суд розглянути справу за його відсутністю.
Представник УПФУ в м. Нікополь у судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутністю. Згідно наданих заперечень позов не визнає, посилаючись на пропуск без поважної причини строку звернення до суду, а також на те, що дію ст.6 Закону на 2007 рік було зупинено, а рішення Конституційного Суду України, яким було визнано неконституційним це зупинення набуло чинності 09.07.2007 року. При цьому в Законі не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення перерахунку особам, які мають статус «дітей війни». На 2008 рік Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» встановлено, що «дітям війни» до пенсії виплачується підвищення в розмірі 10% від прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність, ці надбавки позивачу виплачувались. Вважає, що УПФУ діяло в межах діючого законодавства.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням, довідкою № 3297 (а.с.9,10). Він отримує пенсію за віком, яка нараховується та виплачується УПФУ в м. Нікополь.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який був прийнятий 18.11.2004 р. і набув чинності з 01.01.2006 р., дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак, дія вказаного положення була призупинена Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» і це зупинення законодавчо не відмінялося, тому дії відповідача щодо ненарахування та невиплати допомоги за 2006 рік є законними.
П.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» також була призупинена дія ст. 6 Закону, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів» ст. 6 Закону була змінена і передбачено виплату розміру підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (тобто – 10% від прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність).
Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007р. та № 10рп/2008 від 22.05.2008р. положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії ст.6 Закону та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів» щодо зміни редакції ст. 6 Закону визнані неконституційними, а отже втратили чинність відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» з дня прийняття рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд вважає, що після прийняття рішень Конституційним Судом України відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивача та здійснити відповідні виплати.
Проте, судом було встановлено, що УПФУ у м. Нікополь будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і виплату такого підвищення відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», безпідставно не здійснювало.
Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання. Обов’язок перерахувати та виплатити пенсії з відповідними підвищеннями покладено на органи Пенсійного фонду України.
У Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «дитина війни». Визначення терміну мінімальний розмір пенсії за віком надано лише у ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Положення ст.28 цього Закону не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою зазначеної статті мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно ч.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Тому при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Частиною 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
У даному випадку не нарахування відповідачем підвищення до пенсії у відповідності до законодавства і не отримання такого підвищення позивачем відбулося з вини відповідача, на якого покладений обов’язок нарахування та виплати пенсії з відповідним підвищенням.
Враховуючи викладене та беручі до уваги постанову Вищого адміністративного суду України від 19.01.2010 року К-37090/09, суд приходить до висновку, що строк звернення до суду з даними вимогами не обмежений. Тому суд вважає, що вимоги позову обґрунтовані і підлягають задоволенню за період після винесення 09.07.2007 року та 22.05.2008 року Конституційним Судом України рішень про визнання неконституційними положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Керуючись ст.ст. 2,5,9,10,11,17,18,99,100,158-163,167 КАС України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28,46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, -
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Нікополі щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Нікополі здійснити ОСОБА_1 перерахунок і забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року, з урахуванням раніше проведених виплат до пенсії «дітям війни» за відповідні періоди.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Нікопольський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня отримання копії постанови.
Суддя: