Справа № 2а-1020/2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2010 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого – судді Буран О. М.
при секретарі – Татар Ю.Г..
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення про перерахунок та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд
ВСТАНОВИВ:
У 2010 році позивачка звернулася до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення про зобов’язання вчинити певні дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та просить визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача на її користь загальну суму недотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка становить 16185,4 гривень.
Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона є матір*ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно чинного законодавства, їй по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась і виплачувалась державна соціальна допомога з 01.04.2007 року по 30.12.2007 року – 90,00 грн., з 01.01.2008 року по 30.12.2008 року – 130,00 грн., з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року – 130,00 грн. щомісячно. А також було сплачено одноразову допомогу при народженні дитини у розмірі 8 500 грн.
Позивачка неодноразово зверталась до відповідача про виплату їй належної одноразової допомоги та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але отримувала незадоволену та необґрунтовану відповідь.
В судовому засіданні позивачка підтримала позов та просила задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання з’явився, надав свої заперечення, у яких вказав, що згідно з рішенням Одеської міської Ради від 25.01.2008 року № 3737-V «Про внесення змін до рішення Одеської міської Ради від 09.10.2008 року № 3407-V», затверджено Положення про департамент праці та соціальної політики Одеської міської Ради. Відповідно до закону України «Про державний реєстр юридичних осіб- підприємців» Департамент зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, як новостворена юридична особа 26.12.2008 року без првонаступництва. На підставі цього вбачається, що Департамент у цивільних правовідносинах з прозивачем у 2008 році не перебував, оскільки здійснює свою діяльність з 02.01.2009 року. Позивач перебував на обліку та отримував одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за нею до досягнення трирічного віку в Управлінні праці та соціального захисту населення Малиновського району м.Одеси.
З 01.01.2008 року зазначена вище допомога призначається згідно Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми» і надається по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, ала не менше 130 гривень.
Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно до свідоцтва про народження від 16.01.2007 року, актовий запис №32 (а. с. ).
Згідно чинного законодавства, їй по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась і виплачувалась державна соціальна допомога у розмірі : 01.04.2007 року по 30.12.2007 року – 90,00 грн., з 01.01.2008 року по 30.12.2008 року – 130,00 грн., з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року – 130,00 грн. щомісячно. А також було сплачено одноразову допомогу при народженні дитини у розмірі 8 500 грн.
При зверненні позивачки до відповідача із заявою про перерахунок і належну виплату одноразової допомоги та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, їй було відмовлено, посилаючись на те, що з гідно відповіді від 30.12.2009р. з Департаменту праці та соціальної політики в особі управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Зробити перерахунок державних допомоги неможливо, оскільки управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації ліквідовано з 01.01.2009р.
Відповідно до ст. 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно ст..62 «Про Державний бюджет України на 2007 рік», 2007 рік затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 434 грн, з 1 квітня – 463 грн, з 1 жовтня – 470 грн.
Згідно ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 526 грн, з 1 квітня – 538 грн, з 1 липня – 540 грн, з 1 жовтня – 557 грн.
Згідно ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», на 2009 рік затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 557грн, з 1 квітня – 557 грн, з 1 липня – 557 грн, з 1 жовтня – 557 грн, з 1 листопада – 632 грн.
Не зважаючи на таку пільгу, позивачка не отримувала належні їй виплати, оскільки відповідно до п. 23 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», було призупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Позивачка, беручи до уваги рішення Конституційного суду № 6-рп від 09.07.2007р., про неконституційність зупинення дії ст. 15 вищевказаного закону про державні виплати, просила стягнути за період з січня 2007 по грудень 2009 року невиплачені їй кошти, а також недоплачену суму при народженні дитини.
З врахуванням положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" та недоплачену суму допомоги при народженні дитини у розмірі 1 308,4 грн., загальна заборгованість складає 16 185,4 грн.
Зупинення виплат по ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7, 9, 12-14, 23, 29, 30, 41, 43-46, ст.71, ст.ст.98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п. 3, 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. З врахуванням тотожності правової ситуації (зупинення дій норм спеціального закону), яка склалась в 2008 році, суд вважає за необхідним врахувати та використати правову позицію Конституційного суду України при вирішення питань щодо соціальних виплат за наступні роки.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.01.2008 року знову зупинені виплати, на які згідно із законами України має право особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Задовольняючи позов, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 8 КАС України). Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Оскільки всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку була сплачена позивачці в неповному розмірі, а також було допущене звуження прав та свобод людини, що є неприпустимим відповідно до ст. 22 Конституції України та підтверджується висновками Конституційного суд України у справі у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України та 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та офіційного тлумачення положення частини третьої статті 11 Закону України "Про статус суддів" (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) суд задовольняє позовні вимоги.
Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Способи захисту прав та законних інтересів позивачів (невичерпний перелік) передбачені ст. 105 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007, ст.ст. 6,8, 17, 71, 114 КАС України та ст.ст. 5,15, Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення про перерахунок та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку– задовольнити .
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради по нарахуванню та виплаті суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 16185 (шістнадцять тисяч сто вісімдесят п’ять) гривень 40 копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: О.М. Буран