С права № 2а-1839/2010р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010 року м. Долинська
Суддя Долинський районний суд Кіровоградської області Степанов С.В., розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду в Долинському районі та зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити з підвищенням пенсії як “ дитині війни” , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду в Долинському районі та зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити з підвищенням пенсії як “ дитині війни”. Зазначив, що він відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (далі ЗУ №2195-1У ), є дитиною війни і йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2009 та з січня - 2010 року така допомога не виплачувалася, оскільки відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України ( далі - КСУ) №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та Рішенню КСУ № 10-рп/2008 р., якими були визнані відповідно, такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними п.12. ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст. 6 ЗУ №2195-1У, не здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії. Вважав, що невиплата йому соціальної допомоги, передбаченої ст.6 ЗУ №2195-1У є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України. В зв’язку з тим, що про належні йому, як дитині війни, виплати повідомлено не було, а тому про факт порушення прав стало відомо лише після висвітлення в засобах масової інформації.
Ухвалою Долинського районного суду від 10.11.2010 року даний позов в частині стягнення на користь позивача підвищення до пенсії за період з 01.01.2009р. по 20.04.2010р . – залишено без розгляду в зв’язку з пропуском строку позовної давності.
Справа відповідно положень ст..183 -2 КАС України підлягає розгляду в порядку скороченого провадження, без проведення судових засідань та виклику сторін.
Відповідач в строк встановлений законодавством не надав заперечення на позов.
З матеріалів справи та наявних у ній доказів, судом встановлено, що позивач має статус «Дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням , з відміткою дитина війни.
Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 ЗУ №2195-1У має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 6 ЗУ №2195-1У, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
В стаття 7 ЗУ №2195-1У зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Рішеннями КСУ у цих справах має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення КСУ є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Стаття 152 ч.2 Конституції України передбачає, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Конституція України, ст. 64, передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.
Згідно ч.ч.3 та 4 КАСУ звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ №1058 рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управління Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 ЗУ2195-1У покладено на УПФУ в Долинському районі Кіровоградської області, за місцем проживання позивача.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянам і своїх конституційних прав. За змістом ч.1 ст. 26 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом. ЗУ32195-1У реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитина війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплат до пенсії. Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно до абзацу 1 Положення про Пенсійний фонд України – ПФУ є центральним органом виконавчої влади, на який відповідно до зазначеного положення покладено обов»язок щодо призначення пенсій, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Пунктом 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах міста є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно Головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів ПФУ та мають завданням – забезпечення призначення та виплати пенсії.
Отже, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ЗУ №2195-1У, покладено саме на органи ПФУ.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов’язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов’язку на центральний орган виконавчої влади – ПФУ, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причин.
Відповідачем, в порушення ч.2 ст. 71 КАСУ не доведено та не надано суду доказів, щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку, щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком чи доказів незаконности такого нарахування.
Що стосується вимог позивача про зобов’язання відповідача виплачувати йому в 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.
Стосовно позовних вимог про зобов’язання відповідача виплачувати позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 та 2010 роки.
Оскільки в 2009-2010 роках ніяких змін до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось, позивач має право на отримання що отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% за вищезазначений період.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача - є Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі .
За таких обставин, суд приходить до висновку, що до повноважень Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі відноситься нарахування у розмірі, встановленому законодавством, та виплата підвищення до пенсії позивачу, а суд не повноважний визначати конкретний розмір підвищення до пенсії позивача у грошовому вимірі, суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
Враховуючи викладене вище, суд прийшов до висновку, що обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» покладено на Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі , за місцем проживання позивача.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.
За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.
Відповідно рішення Конституційного суду від 09.09.10 № 19 –рп/2010 відновлено дію положення п.3 ч. 1 ст. 18 КАС України, згідно яких підсудність такого роду справ віднесено до підсудності місцевих загальних судів, як адміністративних.
Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.
Виходячи з вищевикладеного, зважаючи на те, що суд не вправі викрнувати функції суб»єкта владних повноважень, покладені на нього законом та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компнсації органі Пенсійного Фонду України, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги щодо зобов»язання управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 20.04.2010р. по 20.10.2010р . підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3,6, ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області, про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду в Долинському районі та зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити з підвищенням пенсії як “ дитині війни” - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі області щодо не нарахування і не виплати позивачу підвищення до пенсії за період з 20.04.10 по 20.10.10 (період в межах строку позовної давності) та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести необхідні виплати за період з 20.04.10 по 20.10.10 року
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду відповідно до ст.. 186 КАС України.
Суддя: (підпис)
Копія вірна
СУДДЯ ДОЛИНСЬКОГО
РАЙОННОГО СУДУ С.В. СТЕПАНОВ