код суду 0555                                    Справа 2-А-2903/2010 р.

 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

 13 грудня 2010 року      Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючого судді                                           Шигірт Ф.С.,

при секретарі                                          Костенко Ю.О.,

за участю:

представника позивача (за довіреністю)                     ОСОБА_1,

представника відповідачів (за довіреністю)                Акулова Ю.О.,  

  розглянувши справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Ясинуватської міської ради та Виконкому Ясинуватської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення Ясинуватської міської ради №51с/1319 від 14.09.2010р.,-

 В С Т А Н О В И В:

 28 вересня 2010 року до суду звернувся позивач з позовом до відповідачів, в якому  просив визнати протиправним та скасувати акт ненормативного характеру - рішення Ясинуватської міської ради №51с/1319 від 14.09.2010р. "Об отмене решения исполкома городского совета от 24.09.2008г. №424 "О разрешении на размещение наружной рекламы на территории города".

З позовної заяви вбачається, що позивач, на підставі рішення виконкому Ясинуватської міської ради №424 від 24.09.2008р.  "Про дозвіл на розміщення зовнішньої реклами на території міста" отримав дозволи на розміщення зовнішньої реклами на території міста Ясинувата. З п’ятнадцяти місць на які було отримано дозволи, позивачем фактично облаштовано шість, на яких встановлено конструкції для зовнішньої реклами. Інші місця фактично не облаштовані конструкціями для реклами через скрутне матеріальне становище позивача. Між позивачем  та відповідачем  - Ясинуватська міська рада, було укладено договір про надання в користування місць для розташування спеціальних рекламних конструкцій, яким передбачено річна оплата за використання вказаних місць в сумі 11816,78 грн. на рік. Цю суму позивач ретельно сплачує до міського бюджету. Вважає що у Ясинуватської міської ради не було підстав для прийняття оскаржуваного рішення, яке порушує його права.

 В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні. Вважав безпідставним оскаржуване рішення та таким, що порушує права позивача.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Суду пояснив, що Ясинуватська міська рада при постановленні оскаржуваного рішення діяла в межах своїх повноважень та у відповідності з Конституцією та іншими законами України.

 Заслухавши представників сторін, дослідивши докази надані сторонами та оцінивши їх, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.  

 Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

 Судом встановлено, що Ясинуватська міська рада при винесенні оскаржуваної постанови, діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, використовувала повноваження з метою, з якою це повноваження надано. Такі дії міської ради передбачені ст.ст.26, 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

      Між тим відповідачами в суді не доведено, що оскаржуване рішення прийнято обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

      Як вбачається з доказів наданих позивачем (а.с.8-37), позивач отримав дозволи на розміщення зовнішньої реклами в 15 місцях міста Ясинувата на підставі рішення виконкому Ясинуватської міської ради №424 від 24.09.2008р.

 24 вересня 2008 року між  виконкомом Ясинуватської міської ради та позивачем укладено договір про надання в користування місць, які перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних рекламних конструкцій (а.с.40-42). Вказаним договором була оговорена плата за користування кожним з вказаних місць окремо, а всього на суму 11816,78 грн.

 Відповідно до копій платіжних доручень (а.с.38-39), позивачем у 2009 році було сплачено за вказаним договором 11816,78 грн., а у 2010 році 8862,57 грн.

 Як вбачається з копії оскаржуваного рішення (а.с.7),  14 вересня 2010 року Ясинуватською міською радою було прийнято рішення про:  

- скасування рішення виконкому міської ради від 24.09.2008р. №424 "Про дозвіл на розміщення наружної реклами на території міста";

- зобов’язання відділу архітектури міської ради анулювати дозволи на розміщення реклами видані ПП ОСОБА_3;

- зобов’язання  ПП ОСОБА_3 в строк до 30 вересня 2010 року демонтувати рекламні конструкції встановлені в шести місцях з п’ятнадцяти відповідно до рішення виконкому від 24.09.2008р. №424.  

 Підставою прийняття оскаржуваного рішення є невикористання позивачем дев’яти місць з п’ятнадцяти на які отримано дозволи та невиконання позивачем п.2 рішення виконкому Ясинуватської міської ради від 24.09.2008р. №424 "Про дозвіл на розміщення наружної реклами на території міста", який передбачає обов’язок позивача, після затвердженням міською радою нових платежів за користування місцями розміщення рекламних конструкцій, переглянути умови договору з міською радою в частині платні за використання вказаних місць.

      Відповідно до п.15 ч.1 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"  від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (з наступними змінами) (далі Закон), виключно  на  пленарних  засіданнях  сільської,  селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування  актів  виконавчих  органів   ради,   які   не відповідають   Конституції   чи   законам   України,  іншим  актам законодавства,  рішенням відповідної ради,  прийнятим у  межах  її повноважень.

 Відповідно до ч.9 ст.59  Закону, рішення виконавчого комітету ради з питань,  віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

      В оскаржуваному рішенні не міститься указівки на будь-які невідповідності рішення виконкому Ясинуватської міської ради від 24.09.2008р. №424 Конституції  чи   законам України, іншим актам законодавства або рішенням відповідної ради.  

В оскаржуваному рішенні відсутня мотивація скасування всього рішення виконкому від 24.09.2008р. №424, а не його частки що стосується місць, які в термін понад шість місяців не використані позивачем. Це вказує на недотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Не враховано при прийняті оскаржуваного рішення і те, що питання оплати за використання місць розміщення рекламних конструкцій регулюється договором між виконкомом міської ради та позивачем.

Крім того, суду не надано доказів того, що між позивачем та міською радою є договірні відносини. Проте в оскаржуваному рішенні йдеться про обов’язок позивача, після затвердження міською радою нових платежів за користування місцями розміщення рекламних конструкцій, переглянути умови договору з міською радою в частині платні за використання вказаних місць.

 Таким чином, суд дійшов висновку про недоказаність відповідачами правомірності свого рішення.

 Керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, суд , -  

 П О С Т А Н О В И В:

 Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ясинуватської міської ради №51с/1319 від 14.09.2010р. "Про скасування рішення виконкому міської ради від 24.09.2008р. №424 "Про дозвіл на розміщення зовнішньої реклами на території міста".

 Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

  Суддя                                                   Шигірт Ф.С.