Справа №2а-262/10/0407
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 грудня 2010 р. суддя Вільногірського міського суду Дніпропетровської області Болоніна М.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И Л А:
До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до УПСЗН про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, де просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити їй допомогу по догляду за ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку згідно з вимогами ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в його первісній редакції у встановленому Законом розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 09 липня 2007 року по досягненню дитиною трирічного віку з урахуванням суми отриманої неї допомоги за період з 09 липня 2007 р. по 29.01.2009 р.
В обґрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначає, що є матір’ю малолітньої дитини – сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй було призначено виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При визначенні розміру допомоги у 2007 році відповідач керувався положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно якого розмір допомоги встановлювався як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб і не менше 23% прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Позивач вважає, що відповідач неправомірно здійснював нарахування та виплату їй державної допомоги, посилаючись при цьому на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який передбачено Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а також на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, тому відповідач повинен зробити перерахунок виплат, які він здійснив з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у вигляді виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною, і сплатити на її користь різницю між фактично сплаченої сумою та сумою, яка підлягала сплаті згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до внесення до неї змін.
Ухвалою суду від 09.12.2010 р. (ар.с.12) позивачу було поновлено пропущений з поважних причин строк звернення до суду з адміністративним позовом. Справа розглядається відповідно до ст.183-2 КАС України в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.
22.12.2010 р. на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача (ар.с.14-15), в яких УПСЗН не погоджується з вимогами позивача та просить в задоволені позову відмовити з наступних підстав. Виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», провадиться за рахунок коштів державного бюджету, Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства , забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік. Рішення Конституційного Суду України не може виконуватись органами праці та соціального захисту населення, так як не було внесено відповідних змін Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та не було збільшено видатки на виплату державної допомоги. Проведення виплат у підвищених розмірах відповідно до рішення Конституційного Суду України можливо тільки у разі внесення змін до відповідних законів та збільшення видатків на виплату державної допомоги.
Дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі письмові докази, в тому числі свідоцтво про народження малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ар.с.6), довідки УПСЗН від 07.09.2010 р. №735 та від 22.12.2010 р. №969 про перебування на обліку та отримання позивачем державної допомоги по догляду за дитиною (ар.с.7,16), суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після народження сина перебувала на обліку в УПСЗН та отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як непрацююча особа.
Згідно вищезазначених довідок, виданих відповідачем, позивач за період з січня 2007 р. по грудень 2007 р. отримала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: з січня по лютий – по 98,37 грн. щомісячно, з березня по червень – по 99,72 грн. щомісячно, за липень – 101,16 грн., за серпень – 103,41 грн., з вересня по жовтень – по 104,85 грн. щомісячно, за листопад – 107,73 грн., за грудень – 110,88 грн., всього – 1228,50 грн.
Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі – Закон). Ч.1 ст.1 Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно із ст.3 Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.5 Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст.15 Закону (в редакції Закону України від 22.03.2001 р. №2334-ІІІ), згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений ст.62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007 положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому у ст.74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Згідно з п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким, що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», є протиправними дії УПСЗН щодо виплати з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законом. В даному випадку, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становив з 1 квітня 2007 р. – 463грн., з 1 жовтня 2007 р. – 470грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказані зміни до Закону не визнані у встановленому законодавством порядку неконституційними, до них не внесено змін, а тому вони є чинними і обов'язковими для виконання.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 р., тобто з дня прийняття Конституційним Судом України рішення №6рп/2007, до 31.12.2007 р., тобто до набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», суд вважає законними та обґрунтованими.
Стосовно позовних вимог щодо здійснення перерахунку сум недоплаченої державної допомоги за період з 01.01.2008 р. по 29.01.2009 р. суд приймає до уваги наступне.
Як вже зазначалось, згідно п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює ризниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
П.12 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. №57 «Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» внесені зміни до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751, і визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, яка дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. – 50%, з 1 січня 2009 р. – 75%, з 1 січня 2010 р. – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Положення п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», неконституційними не визнавались, тому діяли протягом 2008 та 2009 років відповідно.
Таким чином, відповідач здійснював виплату даної грошової допомоги позивачу у розмірах, встановлених чинним на момент виплати законодавством, тобто діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України, у зв’язку з чим суд вважає дії відповідача щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 р. по 29.01.2009 р. правомірними.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на час виплати такої допомоги.
На відшкодуванні понесених судових витрат за рахунок відповідача позивач не наполягала.
Керуючись ст.ст.8,9,18,158-162,183-2 КАС України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону України від 22.03.2001 р. №2334-ІІІ), рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007, суд
П О С Т А Н О В И Л А:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року державну допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у розмірі, визначеному відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Копії постанови направити сторонам в порядку ч.7 ст.183-2 КАС України.
СУДДЯ М.Б.БОЛОНІНА