Дело № 3-3460/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы
22 декабря 2010 года Феодосийский городской суд АР Крым в составе:
Председательствующего судьи - Кулинской Н.В.
при секретаре - Гузий Д.М.
с участием прокурора - Боричка И.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Феодосии дело об административном правонарушении, поступившее из СГСБЭП Феодосийского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым, о привлечении к административной ответственности
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки с.Партизаны Кировского района АР Крым, гражданки Украины, не замужней, работающей в должности начальника отдела Госкомзема в г.Феодосии АР Крым, зарегистрированной в АДРЕСА_1
в совершении правонарушения, предусмотренного по ст.5 ч.1 п.«г» Закона Украины «О борьбе с коррупцией», -
У С Т А Н О В И Л :
ОСОБА_1 обвиняется в том, что, работая в должности начальника отдела Госкомзема в г.Феодосии АР Крым, являясь государственным служащим 6 категории 11 ранга, то есть, будучи лицом, уполномоченным на исполнение функций государства, на которое распространяются требования Закона Украины «О борьбе с коррупцией», нарушила специальное ограничение, предусмотренное п.«г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» при следующих обстоятельствах.
Решением 64 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 29.01.10 № 2797 "О создании комиссии", создана постоянно действующая комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству (далее - Комиссия) на территории Феодосийского городского совета в рамках его административно-территориального отделения и принято ее Положение. Согласно указанного Положения, начальник отдела Госкомзема в г.Феодосии ОСОБА_1 утверждена председателем комиссии (п.14 Положения о Комиссии).
Согласно положения о Комиссии, на таковую возлагаются полномочия о предоставлении заключения о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка или месторасположения объекта в соответствии со ст. 151 Земельного кодекса Украины. Кроме этого, согласно п.6 Положения о Комиссии, в случае, когда проект землеустройства по отводу земельного участка подлежит обязательной государственной экспертизе, согласованный проект направляется Комиссией в Республиканский комитет по земельным ресурсам АР Крым для проведения такой экспертизы в соответствии со ст.9 Закона Украины "О государственной экспертизе землеустроительной документации". Документация по землеустройству, согласованная с Комиссией, согласно п.7 Положения о Комиссии, считается согласованной органами, представители которой входят в ее состав.
Так, 13.04.2010г. состоялось заседание Комиссии по отводу земельных участков, на котором рассматривался ряд проектов по землеустройству, в том числе, и проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду КП "Коктебель" для организации и обслуживания пляжного комплекса, площадью 0,2040 га, по адресу: г. Феодосия, пгт.Коктебель, район р. Арматлук и базы отдыха "Юнга".
При подготовке заключения Комиссии № 105/24 от 13.04.10 года, председателем комиссии - начальником отдела Госкомзема в г. Феодосии ОСОБА_1 в п.3 "категория земель по целевому назначению" была указана как существующая – «жилой и общественной застройки», как проектная – «земли жилой и общественной застройки», хотя она как специалист доподлинно знала, что категория этих земель как существующая так и проектная земли рекреационного назначения», т.к. в отделе Госкомзема в г.Феодосии, который она возглавляла было соответствующее заключение № 104 от 14.04.09г.
Фактически проектная категория указанных земель проектом отвода определена, как земли рекреационного назначения.
16.04.10 года ОСОБА_1 направила письмо в Республиканский комитет по земельным ресурсам АР Крым о подготовке сопроводительного письма для прохождения обязательной государственной экспертизы в Государственном комитете Украины по земельным ресурсам на ряд проектов, в том числе и проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду КП «Коктебель» для организации и обслуживания пляжного комплекса, площадью 0,2040 га по адресу пгт. Коктебель район реки Арматлук и базы отдыха «Юнга».
При этом, в состав указанного проекта входило заключение Комиссии № 105/24 от 13.04.2010 г. в котором категория земель по целевому назначению была указана – существующая – жилой и общественной застройки; проектная - жилой и общественной застройки. Таким образом, учитывая положение ст. 9 Закона Украины «О государственной экспертизе землеустроительной документации», принимая во внимание заключение Комиссии № 105/24 от 13.04.2010 г., главным специалистом отдела государственной землеустроительной экспертизы и контроля за соблюдением лицензионных условий Рескомзема АР Крым Мамоновой О.Ю. было подготовлено письмо в отдел Госкомзема в м. Феодосия АР Крым от 06.05.2010 г. № 3315/10-50 об отказе в подготовке сопроводительного письма к Госкомзему Украины для прохождения обязательной государственной экспертизы проекта землеустройства по отведению земельного участка в аренду КП «Коктебель».
После согласования проекта отвода с вышестоящей организацией (Республиканским комитетом земельных ресурсов АРК) в заключении Комиссии № 105/24 от 13.04.2010 г. ОСОБА_1 03.06.10г. сделала исправление, зачеркнув в графе проектная категория земель – «жилой и общественной застройки», и написала своей рукой сверху категорию земли – «рекреационного назначения», после чего заверила исправление своей подписью и печатью.
Таким образом, ОСОБА_1 обвиняется в том, что она, будучи председателем Комиссии – начальником отдела Госкомзема в г. Феодосия АР Крым в интересах КП «Коктебель» внесла заведомо недостоверные данные в заключение комиссии № 105/24 от 13.04.2010 г. о проектной категории земли, а именно указала существующую и проектную категорию земель - жилой и общественной застройки, что позволило не проводить обязательную государственную экспертизу проекта отвода земельного участка КП «Коктебель» для организации и обслуживания пляжного комплекса, площадью 0,2040 га по адресу пгт. Коктебель район реки Арматлук и базы отдыха «Юнга» и уменьшить срок оформления правоустанавливающих документов (договор аренды) на земельный участок, т.к. в соответствии со ст.9 Закона Украины «О государственной экспертизе землеустроительной документации» обязательной государственной экспертизе подлежат проекты землеустройства по отводу земельных участков земель водного фонда и рекреационного назначения.
После чего 21.07.2010 г. начальником отдела Госкомзема в г. Феодосия АР Крым ОСОБА_1 выдано недостоверное заключение № 4397/01-13 от 21.07.2010 г. о рассмотрении отделом Госкомзема в г.Феодосия АР Крым проекта отвода земельного участка КП «Коктебель», расположенного по адресу: АР Крым, г. Феодосия, пгт.Коктебель район реки Арматлук и базы отдыха «Юнга», площадью 0,2040 га для организации и обслуживания пляжного комплекса и соответствия договора аренды нормам Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об аренде земли» от 02.10.2003 г. № 1211-IV и возможности его государственной регистрации, достоверно зная о том, что данный договор не соответствовал требованиям закона, т.к. неправильно была указана категория земель и проект не прошёл обязательную государственную экспертизу. На основании указанного заключения ФГО КРФ ГП «Центр государственного земельного кадастра» получил право на государственную регистрацию вышеуказанного договора в книге записей государственной регистрации в соответствии с п. 11 «Порядка государственной регистрации договоров аренды земли», утверждённого Постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.1998 года №2073 и договор был зарегистрирован 22 07.10г. в Государственном реестре земель за №041001900025.
Таким образом, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ОСОБА_1 предоставила недостоверную информацию членам Комиссии при рассмотрении проекта отвода земельного участка КП «Коктебель», специалистам Республиканского комитета по земельным ресурсам АР Крым в заключение Комиссии № 105/24 от 13.04.2010 г., а также в заключении отдела Госкомзема в г. Феодосия АР Крым № 4397/01-13 от 21.07.2010 г. о возможности государственной регистрации, нарушив, тем самым, специальное ограничение, установленное для государственных служащих, которое направлено на предупреждение коррупции, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное п. «г» ч.1 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
ОСОБА_1 вину не признала и пояснила, что никаких недостоверных сведений в заключение Комиссии № 105/24 от 13.04.2010 г. о существующей категории земель она не вносила. В указанном Заключении была указана существующая категория земельного участка - «земли жилой и общественной застройки» в соответствии с решением сессии Коктебельского поссовета от 25.02.2010г. № 2856 «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка КП «Коктебель», в котором было указано, что эти земли относятся к категории земель «жилой и общественной застройки». Указание в этом же Заключении как проектная категория данного земельного участка, также как «земли жилой и общественной застройки» связано с тем, что секретарем Комиссии Трач А.И., которая технически готовила данное Заключение, была допущена механическая ошибка, при этом в остальных документах проекта, которые ей направлялись на государственную экспертизу, было указано, что участок отводится для организации и обслуживания пляжного комплекса, т.е. проектная категория данного земельного участка рекреационного назначения. Данную механическую ошибку она затем и исправила 03.06.2010г., указав, что проектная категория этих земель «земли рекреационного назначения», как оно и было на самом деле. Поскольку данный земельный участок отводился из земель «жилой и общественной застройки», то производство обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по нему не требуется, хотя она и направила документацию для ее производства. Однако, поскольку при отводе земельного участка из категории земель жилой и общественной застройки для любого другого целевого назначения производство обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации не требуется, потому документация ей была возвращена из Рескомзема АР Крым с указанной мотивировкой. В своем заключении №4397/01-13 от 21.07.2010г., предоставленном в ФГО КРФ ГП «Центр государственного земельного кадастра» о соответствии нормам закона договора аренды земельного участка площадью 0,2040 га, расположенного в г.Феодосии, пгт.Коктебель, район реки Арматлук и базы отдыха «Юнга», она также никаких недостоверных сведений не указывала, поскольку проверяла лишь соответствие данного договора аренды требованиям Земельного законодательства, и поскольку тот соответствовал им, она дала данное заключение.
Заслушав мнения прокурора, полагавшего необходимым производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава коррупционного правонарушения, ОСОБА_1, также просившей суд прекратить в отношении нее производство по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что дело подлежит прекращению за отсутствием в действиях ОСОБА_1 состава коррупционного правонарушения, предусмотренного ст.5 ч.1 п.«г» Закона Украины «О борьбе с коррупцией», по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением сессии Коктебельского поссовета от 25.02.2010г. № 2856 «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка КП «Коктебель», категория земельного участка площадью 0,2040 га, расположенного в г.Феодосии, пгт.Коктебель, район реки Арматлук и базы отдыха «Юнга» была определена как категория земель жилой и общественной застройки (л.д.82).
По мнению суда, доводы, которым обоснован протокол об административном правонарушении о том, что данное решение сессии является незаконным, несостоятельны, поскольку данное решение не обжаловано и в судебном порядке таковым не признавалось.
В соответствии со ст.9 Закона Украины «О государственной экспертизе землеустроительной документации», п.п.4.1.1, 4.2.1 Методики проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, обязательной государственной экспертизе подлежат проекты землеустройства по отводу земельных участков из земель рекреационного назначения, при отводе земельных участков из земель категории жилой и общественной застройки проведение обязательной государственной экспертизы не требуется (л.д.101-102, 179, 197-199).
Поскольку исправления в Заключение Комиссии № 105/24 от 13.04.10г. были внесены ОСОБА_1 в графу, указывающую не на существующую категорию земель, из которых отводится земельный участок, а в графу о целевом назначении участка, т.е. существующая категория, согласно решения сессии Коктебельского поссовета от 25.02.2010г. № 2856, верно была указана, как земли категории жилой и общественной застройки, что не требовало проведения обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации, то по мнению суда, указанное никаких последствий не повлекло.
Кроме того, согласно Положения о постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, подготовка документации возложена на ее секретаря.
Допрошенная в судебном заседании ОСОБА_4, являющаяся заведующей сектором делопроизводства и архивного дела Отдела Госкомзема в г.Феодосии АР Крым, а также секретарем постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, пояснила, что ее обязанностью является подготовка документации для комиссии, и Заключение Комиссии № 105/24 от 13.04.10г. до его подписания членами комиссии, также, скорее всего готовила она, т.к. это ее обязанность, точно обстоятельства его подготовки она не помнит, в связи с большим объемом документооборота.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ОСОБА_1 умышленных действий, поскольку считает, что была допущена техническая ошибка, которую она, заметив, исправила.
Кроме того, Заключение Комиссии № 105/24 от 13.04.10г. принималось коллегиально, и следовательно указанное также исключает наличие состава инкриминируемого ОСОБА_1 состава административного правонарушения.
Не усматривает также суд и каких-либо нарушений в действиях ОСОБА_1 при подготовке и выдаче заключения №4397/01-13 от 21.07.2010г., которое было предоставлено в ФГО КРФ ГП «Центр государственного земельного кадастра» о соответствии нормам закона договора аренды земельного участка площадью 0,2040 га, расположенного в г.Феодосии, пгт.Коктебель, район реки Арматлук и базы отдыха «Юнга», поскольку ОСОБА_1 в данном случае проверялось лишь соответствие данного договора требованиям земельного законодательства, а в чем заключались недостоверные сведения, указные в данном Заключении, в протоколе конкретно не указано и по мнению суда, данное нарушение указано в протоколе с целью искусственного увеличения сроков совершения коррупционного правонарушения.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, в действиях ОСОБА_1 отсутствует субъективная сторона данного правонарушения, которая характеризуется наличием умышленной формы вины, а следовательно отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренный п.«г» ч.1 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», в связи с чем дело подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.5 ч.1 п.«г», 8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», ст.ст.247, 284 КоАП Украины, суд –
П О С Т А Н О В И Л :
Дело об административном правонарушении в отношении ОСОБА_1 по ст. 5 ч.1 п.«г» Закона Украины «О борьбе с коррупцией» прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.
Постановление может быть обжаловано в Судебную палату по уголовным делам Апелляционного суда АР Крым в течение 10 дней со дня его вынесения, через Феодосийский городской суд.
Судья:
Постановление не вступило в законную силу.
Судья:
Секретарь: