Справа  2-а- 1698\ 2010 рік      

  П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ  

  " 30 "  грудня  2010 року                                               Ямпільський районний суд Сумської області  

у складі:  

судді- Філоновій Ю.О.  

при секретарі – Фесенко О.С.  

  розглянувши у відкритому судовому засіданні сел. Ямпіль справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі , стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,  

В С  Т А Н О В И В :  

У січні 2009 року   ОСОБА_1   звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі  про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі, стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006-2008 роки. Свої вимоги мотивує тим, що вона має статус «Дитини війни» та відповідно  до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком  з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року.  

Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 03.03.2009 року позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі ,поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги задоволено частково.              

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області., та зобов`язано  здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – на 20% мінімальної пенсії за віком . В іншій частині позовних вимог відмовлено.  

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду 22.06.2009 року це судове рішення скасовано в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року на 20% мінімальної пенсії за віком , та прийнято в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково.  

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України  ва Ямпільському районі Сумської області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»  з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 742,65 грн. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 780,40 грн. , а всього 1523,05 грн.  

В іншій частині  постанову Ямпільського районного суду залишено без змін .  

У 2009 році Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі виконало постанову Ямпільського районного суду від 3.03.2009р. та  сплатило  ОСОБА_1 доплату до пенсії у розмірі 1523 грн. 05 коп. за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.  

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2010 року Постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 03.03.2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2009 року скасовано, справа за позовом ОСОБА_1 направлена на повторний судовий розгляд з підстав порушення судами правил застосування норм матеріального права при вирішенні питання про задоволення позовних вимог за 2008 рік та суди при розгляді даної справи залишили без належного розгляду клопотання відповідача про застосування ст. 100 КАСу.  

Позивач у судове засідання не з’явилася , про час  і місце розгляду справи була повідомлена  належним чином, та подала заяву про розгляд справи за її  відсутності.  

Згідно письмових заперечень відповідача, позивач дійсно є дитиною війни і має право  на отримання щомісячної державної соціальної допомоги , як дитина війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».В той же час зазначеним законом передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України. Органи Пенсійного фонду України , відповідно до ст.  6,19 Конституції України , повинні діяти на підставі своїх повноважень та відповідно  до Законів України , ніхто не може бути вимушений  робити те , що не передбачено законодавством. Після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008рік, постановою КМ України від 28.05.08 р. №530(п.8) встановлено , що дітям війни до пенсії проводиться підвищення у встановленому Законом розмірі відповідно до періоду виплат. Вказане  і було проведено. Вважає , що управління ПФУ  в Ямпільському районі діяло на підставі  діючого законодавства та не допускало  порушення прав людини. Але так як, Пенсійний фонд України є органом державної влади та здійснює свою діяльність у відповідності до чинного законодавства, Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі виконало рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2009 року , та згідно постанови Ямпільського районного суду ОСОБА_1 було виплачено доплату до пенсії .  

Згідно матеріалів справи позивач має статус «Дитини війни» , що підтверджується пенсійним посвідченням   (а.с.7),   та згідно довідки     управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі позивачу у  здійснювалася виплата державної соціальної допомоги  як дитині війни  за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року   (а.с.11).  

  При вирішенні даної справи  суд застосовує вимог КАС України (в редакції станом на червень 2009 року) , який діяв на час виникнення спірних правовідносин.  

  Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:  

-  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої - дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком;  

-  ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , який визначає розмір мінімальної пенсії за віком;  

-  Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік було  зупинено. Таким чином, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.  

-  п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону, було зупинено.Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.  

-   п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  

-   Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року  

-   ч. 3 ст.22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

-   ст. 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, зокрема у старості.  

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача про неможливість  забезпечення  доплати до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком через відсутність коштів, так як відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов’язань, а реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах  законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.  

Стосовно клопотання відповідача про застосування ст. 100 КАС України у зв`язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду , то воно не підлягає задоволенню виходячи з наступного :    

Згідно ч.2 ст.99 КАС України , в редакції , яка діяла на момент вирішення справи   в 2009 р., для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.  

Частиною 2 ст. 100 КАС України (цієї ж редакції) було передбачено, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку , встановленому цим Кодексом.  

Частина 2 ст.87 Закону України « Про пенсійне забезпечення»  передбачає, що суми  пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь- яким строком.  

Також суд враховує при вирішенні питання про поновлення позивачці строку звернення до суду, те що вона є людиною похилого віку, не обізнаною в юридичних питаннях, тому річний строк звернення до суду пропустила з поважних причин.  

Між тим , виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивач, за захистом  яких він  звернувся  до суду , суд вважає необхідним  , на підставі ч.2 ст.11 КАС України , вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФ України в Ямпільському районі Сумської області , по невиконанню приписів  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.  

Разом з тим , задовольняючи  позовні вимоги суд враховує і ту обставину , що сума недоплаченої щомісячної соціальної допомоги , як дитині війни за 2006-2008р.р. позивачці ОСОБА_1 була виплачена в серпні 2009 року , тому ці виплати повторно до стягнення не підлягають.  

Керуючись ст.64 Конституції України, ст.3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» , ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України  від 09.07.07 р. №6-рп/2007 рік, Рішенням Конституційного суду України  від 22.05.08 р. №10-рп/2008 рік, ст.6-14, 69-71,158-163 КАС України , -  

П О С Т А Н О В И В:  

Позовні вимоги   ОСОБА_1   задовольнити частково.  

Поновити   ОСОБА_1   пропущений процесуальний строк звернення адміністративного до суду.  

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області .  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області  здійснити перерахунок пенсії   ОСОБА_1   з підвищенням  її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести виплати несплачених сум за період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р. , з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.    

Вважати зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області  про здійснення перерахунку пенсії   ОСОБА_1   з підвищенням  її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести виплати несплачених сум за період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р. , з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008 року, з урахуванням виплачених сум виконаним.    

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського  апеляційного адміністративного  суду через Ямпільський районний суд  шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії  постанови.    

Суддя                                                                                                                Ю.О.Філонова