Справа № 2а –3689/10/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2010 року Київський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Колесник С.А., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м.Харкові ради, 3-я особа: Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про покладення обов»язку щодо призначення виплат, -
В С Т А Н О В И В:
У січні 2008 року позивач звернувся до суду із позовом, яким просив: зобов»язати відповідача Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок належних йому щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007 роки виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати та виплатити заборгованість по перерахунку вказаних виплат. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є особою, постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії 2 групи. На підставі ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. В подальшому позивач змінив свої позовні вимоги та просив виплатити йому вказані допомоги за 2007-2008 роки з урахуванням компенсації за їх невиплату.
Постановою Київського районного суду м.Харкова від 13 листопада 2008 року позов задоволено, зобов»язано УПСЗН здійснити ОСОБА_1 нарахування щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007-2008 роки відповідно до Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2009 року та 22.05.2008 року з урахуванням компенсацій та індексацій на момент виплати.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.02 2009 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою зобов»язано УПСЗН вчинити дії по донарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007-2008 роки та одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки. У задоволенні решти вимог відмовлено.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 25.11.2010 року постанову Київського районного суду м.Харкова від 13.11.2008 року і постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2009 року в частині зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м.Харкові ради виплатити ОСОБА_1 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік та щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2007-2008 роки – скасовано. В цій частині ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до УПСЗН Київської районної в м.Харкові ради про стягнення недоотриманої разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки - відмовлено. Постанову Київського районного суду м.Харкова від 13.11.2008 року і постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2009 року в частині зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м.Харкові ради виплатити ОСОБА_1 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік – скасовано і справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
В судове засідання позивач не з’явився, направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю та підтримання позову в повному обсязі (а.с.215).
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м.Харкові ради подав до суду заяву про розгляд справи за відсутністю його представника (а.с.212) та заперечення на позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває в управлінні праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова на обліку, як інвалід війни 2-ї групи, щорічно до 5 травня йому передбачена виплата разової грошової допомоги у розмірі 8-ми мінімальних песній за віком. Фінансування вказаних витрат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Розмір разової грошової допомоги до Дня Перемоги у 2008 році встановлений Постановою Кабінету Міністрів України №183 від 12.03.2008 року в зв»язку з тим, що до частини 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» внесені зміни законом про державний бюджет на 2008 рік, яким визначено, що разова грошова допомога виплачується в розмірах, які визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень. Для інвалідів війни 2 групи розмір допомоги за 2008 рік складає 400 грн. Вказані кошти були отримані позивачем у травні 2008 року. 09.07.2007 року Конституційним Судом України прийнято рішення №6рП/2007 щодо невідповідності Конституції України Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким призупинено деякі виплати, передбачені чинним законодавством, але, зміни до Закону України „Про Державний бюджет України” не внесені, внаслідок чого видатки на фінансування чорнобильських виплат не збільшено. Вважають, що управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради, як орган виконавчої влади, діяло в межах повноважень відповідно до вимог діючого законодавства (а.с.112-115).
Представник третьої особи - Харківського обласного Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що головним розрядником коштів нижчого рівня є Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації. Районні управління праці та соціального захисту населення здійснюють призначення та встановлюють суми належні соціальних виплат відповідно до діючого законодавства. В умовах централізованої системи нарахування і виплати соціальних допомоги, до якої відносяться і Київське управління праці та соціального захисту населення, на підставі розпоряджень про призначення допомоги або компенсацій Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів, їх подальша відправка до відділів зв’язку та банківських установ, складання звітності. На підставі розпоряджень Київського районного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 були нараховані та виплачені соціальні виплати (а.с.94-97).
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом війни 2 групи і має право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня та перебуває на обліку в УПСЗН Київської районної у місті Харкові ради.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року внесені до базових законів зміни Законом України «
Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що інвалідам війни 2 групи виплачується щорічна одноразова допомога до 5 травня в розмірі 8 мінімальних песній за віком.
Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року інвалідам війни 2 групи була передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги у 2007 році і зупинена дія частини п»ятої статей 12,13,14 та 15 вищенаведеного Закону України.
Пунктом 20 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесенян змін до деяких законодавчих актів України» частину п»яту ст..12 та частину п»яту статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в редакціях, згідно з якими щорічно до 5 ртравня учасникам бойових дій, а також інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Постановою Кабінету Міністрів України №183 від 12.03.2008 року встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснюється у розмірі 400 грн.
Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановленими зазначеними вище нормативними актами, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.
Отже, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року органи соціального захисту населення не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених частинами 5 ст. ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.
ОСОБА_1 щорічна разова грошова допомога до 05 травня була виплачена у квітні 2008 року в розмірі 400 грн., що підтверджується довідкою від 17.12.2010 ркоу (а.с.213).
Виходячи з наведеного, позовні вимоги позивача щодо покладення на органи соціального захисту населення обов’язку здійснити виплати щорічної допомоги до 05 травня за 2008 рік не підлягають задоволенню. Протягом цього часу органи соціального захисту населення діяли у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізувала своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов’язок щодо їх виплати, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі "Про соціальні гарантії громадян", Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 71, 72, 94, 100, 102, 159, 160-163 КАС України, суд, -
П ОС Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м.Харкові ради, 3-я особа: Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про покладення обов»язку щодо призначення виплат – відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя - підпис