Справа № 2-а-1590/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
28 грудня 2010 року м.Ніжин
Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:
судді Хандога В.М.,
при секретарі-Бережняк І.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині Чернігівської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
встановив:
позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн.43 коп., посилаючись на те, що відповідно до поданої ним заяви 05 січня 2010 року йому було здійснено перерахунок призначеної пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що є порушенням ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).
В запереченнях на адміністративний позов відповідач повідомляє, що позивач перебуває на обліку в Пенсійному фонді з 03 листопада 2006 року, отримує пенсію за віком. В січні 2010 року відповідно до йогої заяви від 05 січня 2010 року проведено перерахунок пенсії. Вважає, що пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується правильно відповідно до діючого законодавства і просить відмовити в задоволенні позову, оскільки застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні здійснюється відповідно до ст. 42 ч.4 Закону №1058-IV, згідно якої показник заробітної плати для обчислення пенсії враховується за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зазначені зміни до ст. 42 та 40 ЗУ “ Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визнані неконституційними в частині визначення показника зарплати. Але рішення щодо відновлення дії зазначених статей в попередній редакції не приймалися, а тому перерахунок пенсії був здійснений із врахуванням показника за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп..
В судове засідання сторони не з’явилися, звернувшись до суду з заявами про розгляд справи за їх відсутності. Позивач в заяві просив позов задовольнити, а відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
За таких обставин суд визнав можливим розглянути справу в порядку письмового провадження у відсутності сторін, у зв’язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з настіпних підстав.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Ніжині Чернігівської області, отримує пенсію по за віком, при цьому має право на перерахунок пенсії, що підтверджується матеріалами справи.
Спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону №1058-IV, при цьому відносини, що склалися між сторонами є публічно-правовими, що узгоджується із змістом ст.ст.3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАСУ).
Положеннями ст. 42 ч.4 Закону №1058-IV ( в редакції Закону від 22 травня 2008 року) встановлено, що перерахунок пенсії застрахованої особи після призначення пенсії провадиться, зокрема, із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, при цьому зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, тобто з 22 травня 2008 року відновлена норма закону, згідно якої при перерахунку пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
При вирішенні даного спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при цьому відповідно до ст. 9 ч.2 КАСУ суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України.
Відповідно до ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, який отримує пенсію за віком, 05 січня 2010 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік що не відповідає вимогам ст.ст. 40, 42 Закону №1058-IV.
Посилання у запереченні проти позову відповідача на необхідність застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії у 2010 році у зв’язку з відсутністю законодавчого врегулювання питання визначення даного показника на вказаний період не може бути прийнято до уваги, оскільки дане твердження порушує принцип верховенства права (ст. 8 Конституції України), право громадяни на соціальний захист (ст.46 Конституції України), при цьому п ри прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України).
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають положення Закону №1058-IV. Окрім цього суд враховує, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення Конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.
За таких обставин дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році є протиправними, що є підставою для задоволення позову.
Суд вважає необхідним поновити строк оскарження позивачу дій відповідача щодо перерахунку пенсії з січня 2010 року.Строк звернення до суду рахується в межах 6-ти місяців з моменту коли особа дізналася про своє порушене право. Позивач стверджує, що він про неправильний перерахунок пенсії дізнався в жовтні 2010 року. Відповідач не надав суду доказів про дату прийняття рішення про перерахунок пенсії за спірний період та ознайомлення з рішенням. При цьому суд в інтересах позивача виходить за межі вимог.
Враховуючи вищезазначене, на підставі ст.ст.19, 46, 152 Конституції України, ст.40 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 21, 71, 94,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині Чернігівської області задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк оскарження дій управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині Чернігівської області щодо перерахунку пенсії в 2010 р.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та виплати її.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині Чернігівської області на користь держави судові витрати- 3 грн. 40 коп у відшкодування суми судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів після отримання копії рішення.
Суддя В.М. Хандога.