№2-а-2685/10                      

П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

  17 грудня  2010 року             Торезький міський суд Донецької області в складі :  

головуючої-судді       Чапланової О.М.  

при секретарі         Кононенко Л.І.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Торезі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі про поновлення строку звернення, визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни», -  

  В С Т А Н О В И В :  

  15.10.2010 р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни». Свої вимоги обґрунтовує тим, що   він народився ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» має статус «дитини війни». Згідно із ст. 6 вказаного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. ЗУ «Про державний бюджет на 2007  рік» (п.12 ст.71) зупинена дія ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Однак,  рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України вказані положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».   Рішенням КСУ від 22.05.2008 р. положення п.41 підпункту 2 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в цієї частині також були визнані неконституційними.   Рішення Конституційного Суду України в даній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які   виникли внаслідок дії ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Вважає, що невиплата йому соціальної допомоги, передбаченої ЗУ   «Про соціальний захист дітей війни» є протиправною і такою, що суперечить Конституції України і законам України.  

Позивач просив поновити   строк звернення за захистом порушеного права. Визнати бездіяльність УПФУ в м.Торезі протиправною. Зобов’язати УПФУ в м.Торезі нарахувати йому щомісячну доплату до пенсії як «дитині війни»  розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2010 р. по теперішній час, кожен місяць проводити нарахування та виплату йому  щомісячної доплати до пенсії як «дитині війни»  розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з дня постановлення судом рішення по даній спрві.  

18.10.2010 р. позивач надав письмову заяву про зміну позовних вимог, в якій просить суд   поновити   строк звернення, в   изнати протиправною бездіяльність УПФУ в м.Торезі щодо нездійснення йому нарахування і виплати підвищення до пенсії як «дитині війни» за період з    01.01.2010 р по 31.12.2010 р. відповідно до вимог ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Зобов’язати УПФУ в м.Торезі здійснити нарахування та виплату йому підвищення до пенсії як «дитині війни» за період  з 01.01.2010 р по 31.12.2010 р. відповідно до вимог ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманих сум.  

Ухвалою судді Торезького міського суду від 19.10.2010 р. поновлено ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з 01.01.2010 року по 14.04.2010 року та відкрито  провадження у  справі.  

Позивач, який про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надав письмову заяву в якій вказав, що позовні вимоги він підтримує у повному обсязі. Просив про розгляд  справи у його відсутності.  

Відповідач, який належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, у судове  засідання не з’явився, про поважні причини неявки до суду не повідомив.  

Матеріалів справи достатньо для розгляду справи у відсутності позивача і представника відповідача.  

  Дослідивши матеріали справи, судом  фактично встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в м. Торезі як тримувач пенсії, має статус „Дитини війни”.  

З 2008 року позивачу УПФУ виплачувалося підвищення пенсії в розмірі   10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме:  

-   у січні-березні 2008 року - по 47 гривень щомісяця;  

-   у квітні-червні2008 року - по 48 гривень 10 копійок щомісяця;  

-   у липні-вересні 2008 року - по 48 гривень 20 копійок щомісяця;  

-   з жовтня 2008 року – по 49 гривень 80 копійок щомісяця   .  

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у  справах  щодо  оскарження рішень,  дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на   підставі,   у  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України.  

Згідно ст. 1 Розділу ІV – Прикінцеві положення Закону України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 року, цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року.  

Згідно ст. 6 зазначеного Закону (в редакції чиній до 31.12.2007 року та після 22.05.2008 року), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Статтею 71 ЗУ Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”        

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09.07.2003 року (набрав чинності з 01 січня 2004 року), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум” № 966-ХІ від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.  

Згідно ч. 4 ст. 1 цього ж Закону, до осіб, які втратили працездатність, відносяться …  непрацюючі особи, визнані інвалідами в установленому порядку.  

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, до числа основних державних соціальних гарантій включаються …мінімальний розмір пенсії за віком… Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

Згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28.05.2008 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні.  

Згідно ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини”, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.  

Згідно ст. 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік», затверджено на 2010 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня – 734 гривень.  

Вирішуючи заявлені позовні вимоги щодо підвищення позивачу пенсії як “Дитині війни” на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р., суд виходить з того, що в зазначений період було чинним закріплене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” право позивачці як “Дитини війни” на підвищення її пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка (мінімальна пенсія за віком) визначається у розмірі прожиткового мінімуму для для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак в період з 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р. нарахування та виплата підвищення пенсії  відповідачем здійснювалося у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.  

За наведених обставин,   дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу виплат у період 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р. включно в неналежному розмірі   є протиправними і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.  

Керуючись: Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі „   Кечко проти України” (заява № 63134/00),   ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 46 Конституції України, ст. 6, ст. 1 Розділу ІV – Прикінцеві положення Закону України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 року, п. 17 ст. 77, ч. 4 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року, Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”,  ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09.07.2003 року, ч. 4 ст. 1, абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум” № 966-ХІ від 15.07.1999 року, ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, ч. 2 ст. 3, ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В:  

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни» задовольнити.  

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області щодо нездійснення ОСОБА_2, як «дитині війни», нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з   01.01.2010 р. по 31.12.2010 р. включно  – протиправною.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області (86600, Донецька обл., м. Торез, б-р Ілліча, б. 8, ЄДРПОУ 20395437) здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату, як «дитині війни»,  підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р. включно з урахуванням фактично отриманих останньою сум.  

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні  17 грудня  2010 року.  

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 22 грудня  2010 року.  

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги  одночасно надсилається особою, яка її надає,  до суду апеляційної інстанції.  

Постанова набирає законної сили після  закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У  разі  подання  апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає  законної сили після   закінчення апеляційного розгляду справи.  

    Головуюча-суддя О.М. Чапланова