Справа № 2-а-2975-2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2010 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Кузнецова Р.В.,
при секретарі – Копійко Г.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Слов’янську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Слов’янському районі Донецької області, третя особа: головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про стягнення заборгованості з пенсії, суд -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління пенсійного Фонду України в Слов'янському районі Донецької області третя особа: головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій відповідача незаконними, та зобов»язання відповідача сплатити недоплачену щомісячну державну допомогу у відповідності до ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 01 жовтня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, також позивач просить зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України у Слов»янському районі Донецької області, призначити та в подальшому виплачувати їй підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просить поновити строк звернення до суду з вказаним позовом.
В обґрунтування позивних вимог позивач зазначила, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесена до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України « Про Державний Бюджет України на 2007 і на 2008 роки» вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і щомісячна державна допомога їй у 2007 році не виплачувалась, а у 2008-2010 роках виплачувалась не в повному обсязі. Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, та від 22 травня 2008 року, зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими що не відповідають Конституції України. У зв»язку з чим враховуючи, розмір пенсії за віком, відповідач з 1 січня 2006 року по 01 жовтня 2010 року відповідач повинен був сплатити їй зазначену допомогу в сумі 7057,41гривень.
Також позивач просила поновити строк для звернення до адміністративного суду за захистом її порушених прав.
Позивач у судове засідання не з»явилась , про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України в Слов'янському районі Донецької області до судового засідання не з»явився, але надав суду заяву, у якій позовні вимоги не визнають, заперечують проти їх задоволення, обґрунтовуючи відмову тим, що у 2007 році п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону № 2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 01.01.2007 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.2007 р. - 19,35 грн., з 01.10.2007 р. - 19,75 грн. З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність редакція ст. 6 Закону № 2195-ІУ і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, підвищення проводиться у твердих розмірах: з травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 гривень.
Третя особа - головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, повідомлені належним чином про час та місце слухання справи до суду не з'явились, але також надали суду заяву, у якій просили слухати справу за їх відсутністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позов ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Слов’янському районі Донецької області, третя особа: головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання дій відповідача стосовно несплати в повному обсязі в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком протиправними та стягнення заборгованості з пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року, підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Так, в судовому засіданні з достовірністю встановлено, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 та відповідною відміткою.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
У 2007 році, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (Закон № 489-V) від 19.12.2006 року, було зупинено дію ст. 6 Закону № 2195-ІУ.
Таким чином вимоги позивача щодо зобов»язання УПФУ в Слов»янському районі Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії з «дитині війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, задоволенню не підлягають .
Тобто положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 09 липня 2007 року ( день ухвалення рішення Конституційним Судом України).
За приписами абзацу 1 частини 5 статті 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць : з січня 2007 року-380 гривень, з 1 квітня 2007 року-410 гривень 06 копійок, 1 жовтня 2007 року-415 гривень 11 копійок.
Виходячи з зазначеного, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» складає з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов»язання УПФУ в Слов»янському районі Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії « дитині війни»за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, підлягають частковому задоволенню, а саме: за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджету країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст..6 вказаного закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 28 травня 2008 року положення пункту 28 розділу II « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12 2007 року щодо внесення змін до закону « Про соціальний захист дітей війни» визнані такими що не відповідають Конституції України.
Враховуючи що позивачу починаючи з 1 січня 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 квітня 2008 року – 481 гривня, з 1 липня 2008 року -482 гривні, з 1 жовтня 2008 року – 489 гривень.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов»язання УПФУ в Слов»янському районі Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії « дитині війни» з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, підлягають частковому задоволенню, а саме з 22 травня 20008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету міністрів встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже нарахування та виплата у 2009 році « дітям війни» підвищення пенсії до або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону « Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а також що позивачу за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісяця виплачувались надбавки до пенсії як «дитині війни»у розмірі 49,8 гривень, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009року-498 гривень, з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року – 573 гривні.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов»язання УПФУ в Слов»янському районі Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії « дитині війни» з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають частковому задоволенню. Враховуючи розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а також що позивачу за період з 01 січня 2010 року по 01 жовтня 2010 року щомісяця виплачувались надбавки до пенсії як «дитині війни»у розмірі 49,8 гривень, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року-695 гривень, з 01 квітня 2010 року по 30 червня 2010 року – 706 гривень, з 01 липня 2010 року по 30 вересня 2010 року - 709 гривень.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов»язання УПФУ в Слов»янському районі Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії « дитині війни» з 01 січня 2010 року по 01жовтня 2010 року, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають частковому задоволенню,
Статтею 99 КАС України передбачено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
Відповідно до ст.. 100 КАС України – пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку встановленому цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи влади та органи місцевого самоврядування, іх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України. Відповідачем порушені ці вимоги Конституції України, тому суд приходить до переконання, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин і такий строк слід відновити.
За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача, про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги підлягають частковому задоволенню за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 жовтня 2010 року.
У зв»язку з чим суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача незаконними щодо виплати йому державної допомоги за вказаний період часу підлягають задоволенню.
Позивні вимоги позивача про зобов»язаня Управління Пенсійного фонду України у Слов» янському районі Донецької області, призначити та в подальшому виплачувати йому підвищення до пенсії за віком, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, задоволенню не підлягають, оскільки це не передбачено діючим законодавством.
Відповідно до ст.. 94 КАС України. Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України( або з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, З.У. “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, З.У. “Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 71 Закону України» Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від. 28.05.2008 року ст. ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність УПФУ Слов’янському районі по не нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Слов’янському районі Донецької області здійснити, ОСОБА_1 , за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 року, нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням фактично виплачених сум підвищення.
Повернути з місцевого бюджету м. Слов»янська на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 51 грн. 00 коп. шляхом списання коштів з рахунків місцевого бюджету м. Слов»янська.
В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Слов’янського
міськрайонного суду Кузнецов Р.В.