Справа № 2-а-972/10  

ПОСТАНОВА  

іменем України  

  17 грудня 2010 року               м.Камінь-Каширський  

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого – судді Гамули Б.С., розглянувши у скороченому провадженні в місті Камені-Каширському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у  Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій щодо невиплати пенсії у розмірах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та зобов’язання здійснити нарахування  та виплату  пенсії відповідно до вказаного Закону за період з 22 травня по 22 листопада 2010 року,  

встановив :  

22 листопада     2010 року ОСОБА_1   звернувся в суд з позовом,   в якому зазначив,  що згідно ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) йому як інваліду, щодо якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, повинна виплачуватись у зв`язку з призначеною ІІІ групою інвалідності державна пенсія в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.  

Однак всупереч згаданим нормам управлінням ПФУ в Камінь-Каширському районі Волинської області (далі – Управлінням) йому проводиться виплата пенсії у значно меншому розмірі, з чим не погоджується.  

Вважає, що виплата належної йому пенсії повинна проводитись, виходячи із  мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до  ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Просить визнати дії Управління щодо невиплати   пенсії у розмірах, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними,   зобов’язати Управління провести перерахунок та виплату державної пенсії  у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2010 року  22 листопада 2010 року з врахуванням проведених виплат.  

14 грудня 2010 року Управлінням подано до суду письмове заперечення, де зазначено,   що  ОСОБА_1  отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».  

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою визначається постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.08 №530 та від 16.07.08 №654, якими встановлено розрахункові величини для обчислення розміру таких виплат.  

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по ІІІ групі інвалідності, не може бути нижче 530 грн., а щомісячна додаткова пенсія згідно п.4 цієї Постанови встановлена інвалідам ІІІ групи у розмірі                  15 %  прожиткового мінімуму.  

Відповідно до п.п.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», починаючи з 01 липня того ж року  пенсії в інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою інвалідів ІІІ групи,  не повинні бути нижчими 600 грн.  

Вважає, що відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим нормативно-правовим актом.  

  Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення п.28 Розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачалося внесення змін до Закону. Однак рішення про відновлення дії згаданого Закону у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалось.  

Зазначає, що Управління не може бути належним відповідачем  у даній справі, оскільки не є власником або розпорядником коштів Державного бюджету України та не наділено правом приймати законодавчі акти загальнодержавного значення.  

  Просить в задоволенні позову відмовити.  

Позов підлягає до часткового задоволення.  

Судом встановлено, що ОСОБА_1  віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується виданим йому відповідним посвідченням.  

Як вбачається з довідки Волинської обласної МСЕК, позивачу  з 1 червня 1999 року довічно встановлена ІІІ група інвалідності, причиною якої визнано захворювання, що пов`язане з проживанням на  території, забрудненій  внаслідок Чорнобильської катастрофи.  

У відповідності до ст.6 Закону України „Про пенсійне забезпечення” особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов’язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов’язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов’язку.  

Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у   разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).  

  З урахуванням наведеного, застосовуючи аналогію закону, суд приходить до висновку, що особам, які одночасно мають право на різні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.  

Встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні та згідно листа відповідача з 19 травня 2004 року по даний час отримує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, згідно Закону.  

Зважаючи на отримання позивачем за власним вибором  пенсії за віком, суд вважає, що в задоволенні його позову до Управління в частині зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за  період з 22 травня 2010 року по 22 листопада 2010 року згідно ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” слід відмовити.  

Крім отримуваної основної пенсії за віком позивач відповідно до ст.49  Закону має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю.  

Розмір додаткової пенсії  особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи статтею 50 Закону визначено у 50 % мінімальної пенсії за віком.  

Однак розміри додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю,  зазнали змін, що відбулись відповідно до п.п.12, п.п.15 п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від  28 грудня 2007 року, який набрав чинності 01 січня 2008 року.  

Згадані положення бюджетного Закону рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними і такими, що втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення, чим спростовується твердження відповідача  про неприйняття Верховною Радою України  рішення про відновлення дії Закону у редакції, чинній до внесення змін до нього.  

Відповідач згідно поданих довідки та заперечення виплачував позивачу додаткову пенсію в менших розмірах, керуючись при цьому постановами Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».  

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні позивачеві розміру пенсії застосуванню підлягають ст.ст.50, 54 Закону, а не вище названі постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року та від 16 липня 2008 року №654,  оскільки останні істотно звужують обсяг раніше встановлених законом прав.  

Суд, з огляду на відсутність іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком, ніж передбачений ч.2 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з метою реалізації  конституційної гарантії на отримання пенсії, приходить до висновку про необхідність застосування відповідачем згаданої правової норми при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком, що є базовою величиною для розрахунку основної  і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, та дорівнює розміру визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 квітня 2002 року №80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року) саме  на управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах покладено обов’язок призначення і виплати пенсії, допомоги на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства, тому суд вважає за необхідне зобов’язати провести перерахунок та виплату пенсії позивачу саме УПФУ в Камінь-Каширському районі.  

Не мають правового значення і твердження відповідача про відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом розмірів пенсій як на причину невиконання державою взятих на себе зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.  

Відповідач, всупереч ст.71 КАС України, заперечуючи проти позову, правомірності  своїх дій в частині виплати ОСОБА_1  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у меншому, ніж встановлений Законом, розмірі, не довів.  

Таким чином, захисту підлягає право позивача шляхом зобов’язання Управління перерахувати і виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у передбаченому ст.50 Закону розмірі  за період з 22 травня 2010 року  по 22 листопада 2010 року з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.  

Суд не стягує з Управління судового збору, оскільки від його сплати на підставі п.34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” від 31 січня 1993 року відповідач звільнений.  

Керуючись   ст.ст.11, 17, 99, 183-2, 186   КАС України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд    

постановив:  

Позов задовольнити частково.  

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у  Камінь-Каширському районі Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1,   як особі, віднесеній до категорії І, інваліду ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи,     державної  пенсії по інвалідності у розмірі не менше 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50 (п’ятдесяти) відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.ст.50, 54 Закону України   „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”   за період з                     22 травня 2010 року по 22 листопада 2010 року протиправними.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести перерахунок та виплату   ОСОБА_1,   як особі, віднесеній до категорії І, інваліду ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи,     додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50 (п’ятдесяти) відсотків мінімальної пенсії за віком за період з  22 травня  2010 року по 22 листопада 2010 року згідно ст.50 Закону України   „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”   з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.  

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.  

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання її копії  апеляційних скарг.  

  Головуючий – підпис  

З оригіналом згідно  

Суддя Камінь-Каширського  

районного суду                     Б.С.Гамула  

  Постанова  не набрала законної сили.  

Суддя Камінь-Каширського  

районного суду                     Б.С.Гамула