Справа № 2-а-3328/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 грудня 2010 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
в складі: головуючого - судді Косач І.А.
при секретарі Пампуха А.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної допомоги на оздоровлення,
в с т а н о в и в:
17.11.2010 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправними дій відповідача по виплаті як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в меншому розмірі, ніж у розмірі, встановленому ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, 25.12.98) та стягнення з відповідача недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕСІІ категорії за 2010 рік у розмірі 4340,00 грн. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії. Згідно ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради виплатило у 2010 році 100 грн. щорічної допомоги на оздоровлення , що є ущемленням його прав.
В судове засідання ОСОБА_1 не з’явився, до суду надав заяву, де просить розглядати справу у його відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до суду надали заяву, де просять слухати справу у відсутність представника відповідача, направили письмові заперечення проти позовних вимог. В запереченнях посилаються, що допомога на оздоровлення нараховувалась в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року. Вказав, що фінансування допомоги здійснюється в порядку та розмірах за рахунок коштів, виділених з Державного бюджету України, а відповідач «власних» коштів не має. Відповідно до ч.4 ст. 128 КАСУ, суд розглядає справу у їх відсутності.
Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з’явились, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії.
Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року із наступними змінами та доповненнями – встановлена щорічна допомога на оздоровлення як учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України – визнано неконституційним.
Позивачу щорічна допомога на оздоровлення в 2010 році була нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 100 грн. Вказаною постановою встановлено фіксований розмір щорічної допомоги на оздоровлення, що суперечить приписам статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено першочергово більший розмір такої допомоги.
За конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата вказаного виду допомоги має бути здійснена відповідачем, виходячи з розміру, встановленого саме Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки є недопустимим звуження змісту та обсягу прав позивача у спосіб, як це мало місце при нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у меншому розмірі, ніж передбачено ч.4 ст. 48 Закону.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому нарахування та виплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі меншому ніж передбачено ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою для визнання дій відповідача неправомірними.
Враховуючи, що даний спір випливає із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, обов’язок нарахування соціальної допомоги покладається на органи праці та соціального захисту населення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, в изнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради по наданню позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в меншому розмірі ніж передбачено ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради провести перерахунок та виплату позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-72, 104-106, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради по наданню ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в меншому розмірі ніж передбачено ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії, згідно ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік
Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м.Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.
Суддя: І.А.Косач