копія
Справа № 2-а-3814/10
Постанова
Іменем України
22 грудня 2010 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
в складі: головуючої - судді Мороз К.В.
при секретарі Горбік Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
В с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звертаючись до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одні застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік, при перерахунку пенсії в 2010 році; зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити обчислення розміру пенсії при перерахунку пенсії з січня 2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік і виплачувати до проведення наступного перерахунку.
У судове засідання позивач не з'явилась, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Суду 22 грудня 2010 р. надані заперечення.
Згідно ст. 128 КАС України суд ухвалив справу розглянути у відсутності сторін, фіксування судового засідання згідно ст. 41 КАС України не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". 13.01.2010 року звернулась до відповідача з заявою за перерахунком пенсії по стажу та заробітку. Розпорядженням від 11 листопада 2010 року відповідачем здійснений перерахунок пенсії із застосуванням середнього заробітку за повний 2007 рік ( 1197.91 грн.).
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Заперечуючи проти позову відповідач посилається на те, що до ч.4 ст. 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», яким встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідач зазначає, що оскільки вказана редакція норми закону була визнана неконституційною за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, то фактично правова норма, що визначає право на проведення такого перерахунку та порядок його проведення – відсутня, тому в роботі використовується лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року.
Згідно ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються:
1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина;
6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки;
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Підпунктами 9, 10 п.35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Таким чином, доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми статей 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, є безпідставними і юридично неспроможними.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Як вбачається з Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на час проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачці та на момент розгляду справи, іншого порядку та показників перерахунку, ніж встановлений ст.ст.40, 42 цього Закону, законами України не встановлено.
Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу у 2010 році за показником 2007 року на підставі відповідного листа - роз’яснень Мінпраці та Пенсійного Фонду України, є неправомірним, оскільки такий перерахунок не відповідає та суперечить вказаним вимогам закону, і має наслідком звуження змісту та обсягу прав позивача.
Відповідно до ч. ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.
На підставі вищевикладеного, суд надходить до висновку про протиправність дій відповідача із застосуванням при здійсненні у 2010 році за ч.4. ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунку пенсії за віком позивачці - показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік та, виходячи з встановлених обставин справи, вважає наявними законні підстави для задоволення вимог в частині зобов’язання останнього провести перерахунок пенсії за віком у 2010 році за ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної за календарний рік, що передував року перерахунку пенсії.
Позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду, оскільки з наданої копії розпорядження ( а. с. 6-9) вбачається, що перерахунок здійснений 11 листопада 2010 року.
Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 158-163 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 48, 55, 64, 92, 147 Конституції України, Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008, суд -
Постановив:
П озов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати по Україні за 2007 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до частини 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсії здійснити із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" в редакції, яка діяла до внесення змін відповідно до Закону N 107-VI від 28.12.2007 року і здійснити виплату з 01 січня 2010 року.
Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Новозаводського
районного суду міста Чернігова К.В. Мороз