Справа № 8543/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Білостоцького О.В.
При секретарі: Гречаному В.С.
За участю сторін:
Представника позивача: Сєверової А.В.
Представника відповідача: не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Кілійського районного управління юстиції в Одеській області до громадської організації «Дачне товариство «Бріз»про тимчасове заборону діяльності організації, -
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кілійського районного управління юстиції в Одеській області (далі управління юстиції) до громадської організації «Дачне товариство «Бріз», в якому позивач просить суд тимчасово заборонити діяльність відповідача на строк 3 місяці, а також зобов’язати його надати до Кілійського районного управління юстиції Одеської області оформлені належним чином статутні документи. В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на невиконання його вимог щодо надання відповідачем документів, що підтверджують статутну діяльність об’єднання для проведення перевірки дотримання положень статуту об’єднання, що передбачено Законом України «Про об’єднання громадян», та неподання «Дачним товариством «Бріз»звітності до Кілійського відділу Ізмаїльської об’єднаної податкової інспекції у 2009 році.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд задовольнити адміністративний позов.
Відповідач у судове засідання не з'явився, заперечень на позов не надав, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином та своєчасно за адресою, яка зазначена у свідоцтві про реєстрацію об’єднання громадян. Таким чином, суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для належного повідомлення відповідача для реалізації ним права судового захисту свої прав та інтересів. З огляду на приписи ст.ст. 33 ч. 4, 35 ч.8, 128 ч.4 КАС України судом вирішено розглянути справу без участі представників відповідача.
Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.
Згідно зі ст.1 Закону України «Про об'єднання громадян»від 16 червня 1992 року № 2460-XII (далі Закон України № 2460-ХІІ) об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.
Судом встановлено, що громадська організація «Дачне товариство «Бріз»була зареєстрована Кілійським районним управлінням юстиції Одеської області, про що видано свідоцтво про реєстрацію об’єднання громадян № 57 від 06.09.2006 року (а.с.11).
Згідно зі ст. 25 Закону України № 2460-ХІІ державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення. Нагляд за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи прокуратури. Контроль за джерелами та розмірами надходжень, сплатою податків об'єднаннями громадян здійснюють відповідно фінансові органи та органи державної податкової інспекції.
За результатами перевірки статутних документів громадської організації «Дачного товариства «Бріз»(далі організація) спеціалістами Управління юстиції встановлено ряд порушень стосовно оформлення статуту громадської організації. Так згідно статутних документів громадська організація «Дачне товариство «Бріз»фактично створена як обслуговуючий кооператив відповідно до приписів Закону України «Про кооперацію», що є неприпустимим, скільки відповідно до ст. 1 Закону України «Про об’єднання громадян»дія Закону не поширюється на кооперативні організації. У зв’язку з чим 08.12.2009 року Управлінням юстиції на адресу організації надісланий лист № 426, яким був встановлений строк для виправлення порушень до 12.12.2009 року. Станом на момент розгляду справи до статутних документів громадської організації «Дачне товариство «Бріз»не були внесені відповідні зміни (а.с.21-22).
Позивачем до суду надано також інформацію Ізмаїльської об’єднаної державної податкової інспекції (Кілійського відділу) не неподання звітності відповідачем у 2009 році до ДПІ.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про об'єднання громадян»об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.
Статтею 28 цього Закону встановлено, що за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення, як попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).
Відповідно до ст. 29 Закону при вчиненні об'єднанням громадян правопорушення, яке не тягне за собою обов'язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.
15.01.2010 року Кілійським районним управлінням юстиції в Одеській області на адресу організації було надіслано попередження № 13, в якому був встановлений строк для усунення виявлених порушень –1 місяць (а.с. 23, 24).
На момент звернення до суду до управління юстиції не надано документів, які б підтверджували внесення до статутних документів громадської організації відповідних змін.
Судом встановлено, що на даний час громадська організація не виконує вимоги Головного управління в Одеській області стосовно внесення змін до статуту організації.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання громадської організації «Дачне товариство «Бриз»надати до Кілійського районного управління юстиції в Одеській області оформлені належним чином статутні документи є правомірними та такими, що підлягають задоволенню.
Разом з тим, позовні вимоги в частині заборони діяльності організації не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України № 2460-ХІІ з метою припинення незаконної діяльності об'єднання громадян за поданням легалізуючого органу або прокурора суд може тимчасово заборонити окремі види діяльності або тимчасово заборонити діяльність об'єднання громадян на строк до трьох місяців.
Однак, позивачем не надано суду доказів того, як саме або у якій спосіб відповідач здійснює незаконну діяльність. Більш того, суду взагалі не надано жодних доказів здійснення відповідачем будь-якої діяльності. Твердження представника позивача про те, що невиконання відповідачем вимог Кілійського районного управління юстиції Одеської області, а також неподання звітності до Кілійського відділу Ізмаїльської ОДПІ є підставою для припинення діяльності «Дачного товариства «Бриз», суд до уваги не приймає тому, що ненадання певних документів та відомостей є бездіяльністью відповідача, в той час як відповідальність у вигляді тимчасового зупинення діяльності об’єднання громадян застосовується тільки за незаконну діяльність. Тому суд вважає, що позивач помилково ототожнює поняття бездіяльності та діяльності.
Частинами 1 та 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності.
Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.
Разом з тим, Кілійське районне управління юстиції в Одеській області не надало суду доказів обґрунтованості позовних вимог в частині тимчасового зупинення діяльності громадської організації «Дачне товариство «Бріз»на строк 3 місяця, а тому судом не вбачається правових підстав для зупинення діяльності цієї громадської організації.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 167 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Кілійського районного управління юстиції в Одеській області до громадської організації «Дачне товариство «Бриз»про тимчасове заборону діяльності організації, –задовольнити частково.
Зобов’язати громадську організацію «Дачне товариство Бриз»надати до Кілійського районного управління юстиції в Одеській області оформленні належним чином статутні документи.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 24 листопада 2010 року.
Суддя: Білостоцький О.В.
Адміністративний позов Кілійського районного управління юстиції в Одеській області до громадської організації «Дачне товариство «Бриз»про тимчасове заборону діяльності організації, –задовольнити частково.
Зобов’язати громадську організацію «Дачне товариство Бриз»надати до Кілійського районного управління юстиції в Одеській області оформленні належним чином статутні документи.
27 жовтня 2010 року