АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц – 8197/2010року Головуючий по 1-й інстанції:
Литвин М.М.
Суддя-доповідач: Дорош А.І.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2010 року м. Полтава
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:
Головуючого – Дорош А.І.
Суддів: Обідіної О.І., Карнауха П.М.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області
на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 05 листопада 2009 року
по справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської районної ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов’язання виплати щорічної допомоги до 5 травня
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду Полтавської області Дорош А.І., -
В С Т А Н О В И Л А :
В квітні 2009 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської районної ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов’язання щодо нарахування та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи за 2008, 2009 роки, посилаючись на ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 05 листопада 2009 року позов ОСОБА_3 задоволено.
Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної ради Полтавської області щодо відмови в проведенні нарахування та виплаті ОСОБА_3 , як інваліду війни 2 групи, одноразової допомоги до 05 травня в розмірі, встановленому ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної ради Полтавської області та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 , як інваліду війни 2 групи, виходячи із розміру, встановленого ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, недосплачену разову грошову допомогу до 05 травня за 2008,2009 роки в розмірі 6914(шість тисяч дев’ятсот чотирнадцять)грн. .
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 303 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Згідно ст. 307 ч.1 п.2 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.
Згідно ст. 309 ч.1 п. 4 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, ветераном війни – інвалідом війни другої групи і на нього поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами та доповненнями.
Виплати позивачу допомоги до 5 травня проводилися на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 та № 211 від 18.03.2009 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та «Про жертви нацистських переслідувань».
Відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Статтею 20 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, Верховна рада України внесла зміни у вказані вище закони, надавши право Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат і тому відповідач призначив в 2008 році позивачу разову грошову допомогу до 9 травня у розмірі 400 грн. Конституційний Суд своїм рішенням № 10 рп від 22.05.2008 року визнав внесення змін в зазначені Закони неконституційними.
Колегія суддів зазначає, що зазначені виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов’язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Тому, перевіряючи правомірність дії Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області щодо здійснення виплат, суд першої інстанції повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.
Протягом періоду а з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги до 5 травня встановлені нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області, здійснивши у зазначений період, виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на 2008 рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області не мало повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки протягом цього часу положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не діяли.
Враховуючи вищевикладене, постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 05 листопада 2009 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.
Разом з цим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про зобов’язання відповідачів здійснити перерахунок разової допомоги до 05 травня за 2009 рік, виходячи з наступного.
Як свідчать матеріали справи позивач отримав разову грошову допомогу у 2009р.-430 грн.. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, пріоритетним є застосування в даному випадку норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанови Кабінету Міністрів України. Тому висновок суду про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації нарахувати позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік є вірним.
Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації підлягає частковому задоволенню , а постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 05 листопада 2009 року - частковому скасуванню.
Керуючись ст.ст. 303, 304-1, 307 ч.1 п. 2, 309 ч.1 п. 3, 4, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації – задовольнити частково.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 05 листопада 2009 року скасувати та ухвалити нове рішення.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської районної ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов’язання виплати щорічної допомоги до 5 травня за 2008 рік – відмовити.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Рішення є остаточним та касаційному оскарженню не підлягає.
С У Д Д І :