Справа №2а- 9550/ 2010
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 грудня 2010 року суддя Краматорського міського суду Донецької області Кравченко О.Ю. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання зробити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «дітям війни», -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання зробити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії як «дитині війни» з листопада 2008 року по теперішній час.
П озов обґрунтувала тим, що згідно зі ст.1 Закону України №2195-IV від 18.11.04. «Про соціальний захист дітей війни» вона має статус «дитина війни». У зв’язку з цим згідно цього Закону їй повинні виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, ця доплата до пенсії не проводилася, що порушує її права.
Ухвалою Краматорського міського суду від 08.12.2010 р . позивачці відновлений строк для звернення до суду за період з 01.11.2007 року по 28.05.2010 року.
Відповідач не надав письмових заперечень протягом десяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Суд, проаналізувавши зібрані в справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що вбачається з її паспорту громадянина України, м ає правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням, перебуває на обліку в УПФУ у м.Краматорську та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст.6 цього Закону викладена в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10% мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зазначені зміни в законодавстві були підставою для пенсійного фонду провадити виплату підвищення «дітям війни» саме у вищезазначеному розмірі у період з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Зазначені положення, які визнані неконституційними, втрачають чинності з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Таким чином, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року була поновлена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, за якою «діти війни» мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Саме в такій редакції наведена норма закону перейшла як діюча на 2009 рік та на 2010 рік.
Відповідно до ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року №835-VI було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році та у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до норми ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З наведених підстав, а також за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачці застосуванню підлягає ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
На підставі наведеного та в межах пред’явленого позову, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплату за рахунок коштів державного бюджету України недоплаченого позивачці підвищення до пенсії як «дитині війни» з 01.11.2008 року по 27.12.2010 р . відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Також, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивачки необхідно стягнути з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.
Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 159, 183-2 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання зробити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську щодо не нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 01.11.2008 по 27.12.2010 року включно.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.11.2008 по 27.12.2010 року включно за відрахуванням фактично виплачених сум .
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 с удовий збір в сумі 3,40 грн.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя:
Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.
Суддя: