Справа № 2а-710/10
2010 р.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
20 грудня 2010 року Віньковецький районний суд Хмельницької області в особі судді Потапова О.О.
розглянувши в порядку скороченого проважденя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В :
До суду з позовом звернулася ОСОБА_1 просила визнати частково недійсними розпорядження Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за №132370 від 02.03.2010 року за яким їй перерахована пенсія з використанням показника середньої зарплати на одну застраховану особу взятого за 2007 рік Також просила зобов»язати Фонд провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування і постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року. При перерахунку просила використовувати показник середньої заробітної плати на одну застараховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.
В позовній заяві позивач зазначив, що їй невірно зроблено перерахунок пенсії.
Розпорядженнням Фонду ОСОБА_1. проведено переханунок пенсії з 01.02.2010 року Перерахунок проводився використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу взятий за 2007 рік (1197грн.51коп) з посиланням на спільний лист Пенсійного Фонду України і Міністерства праці та соціальної політики України від від 11.03.2009 року № 290/018 – 19/039,4096/02 -01. В цьому листі рекомендовано застосовувати при перерахунку пенсії вказаний показник.
Позивач вважає, що зазначена позиція протирічить вимогам статтей 41, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхуваня та постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, відповідно до яких показник при перерахунку пенсії береться за календарний рік, що передує цьому перерахунку. А тому в її випадку слід було брати показник середньої зарплати на одну застраховану особу за 2009 рік .
У зв»язку із заниженим показником їй недонарахована та не виплачена пенсія в повному обсязі.
Відповідач у заперечені не погодився з доводами позивача. Зазначив, що відповідно до вимог спільного листа Пенсійного Фонду України і Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 290/018 – 19/039,4096/02 -01 при призначені пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2008 рік (1573,99) як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Частиною четвертою ст.42 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ( зі змінами, внесеними Законом «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено проведеня перерахунків пенсій з урахуваням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року були внесені зміни до статей 40,42 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та проведеня перерахунку пенсій булистатті визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
У зв»язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабміну від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питаня соціального захисту окремих категорій громадян». Тобто, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
До законодавчого врегулювння питання визначення показника заробітної плати( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197,91грн.).
Дослідивши та перевіривши докази які є в справі слід вважати позов обгрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.
Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Україна є соціальна держава.
Встановлено і не оспорюється сторонами, що позивач є пенсіонером та отримуює пенсію.
Відповідно до ст. 42 ч.2 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо велечина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коєфіцієнт, який відповідає не менш ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком.
Розділ 11 підпункт 3 постанови Кабініта Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року вказує, що при перерахунку пенсії застосовується показник середньої зарплати в Україні за календарний рік, що передує року перерахуку пенсії. Із змісту цього підзаконого акту слідує, що перерахунок проводиться ЗА БАЖАННЯМ ПЕНСІОНЕРА.
ОСОБА_1 виявила таке бажання та наполягає на цьому.
У самому законі «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» не оговорений порядок застосування показника для перерахування пенсії. Цей порядок оговорено тільки у постанові Кабміну №530, тому посилання відповідача на цей закон безпідставне.
Його позиція про те, що після рішення Конституційного суду №10-рп від 28.05.2008 року неможливо законодавчо визначити показник заробітної плати ( доходу) на одну застраховану особу з якої сплачені страхові внески в цілому по Україні протирічить його ж аргументам про застосування показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії 2008р.( 1573,99грн) для призначеня пенсій у 2009 році. Тобто існує такий показник. За цим показником призначаються пенсії. Він перевищує показник 2007 року (1197,91грн.) .
Міністерством юстиції України 17.07.2009 року проведено правову експертизу спільного листа Пенсійного фонду України і Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 290/018 – 19/039,4096/02 -01. Із висновку цієї експертизи № 8613-0-26-09-21 слідує, що цим листом встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2009 році.
Листи є службовою кореспонденцією та мають лише роз»яснювальний, інформаційний характер і не повинні встановлювати нових правових норм. Встановлення таких норм листами є порушеням законодавства про державну реєстрацію нормативно – правових актів, у зв»язку з цим вони підлягають негайному відкликанню з місць застосування та скасуванню.
Фактично цей лист вступає в протиріччя з пунктом 11 підпунктом – 2 Постанови
Кабміну № 530, тому неправомірно керуватись ним при перерахунку пенсії позивачам.
Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначеням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Завдяки здійсненому перерахунку осучаснення пенсії ОСОБА_1 не відбувається. Це приводить до розбалансованості прав пенсіонерів. Тим пенсіонерам які звернулись вперше у 2010 році застосовується показник 2009 року, а всім іншим – показник 2007 року. Такий підхід порушує засаду справедливості оговорену статтею 3 ЦК України.
Із аналізу застосованого законодавства та наданих позивачами доказів розпорядження Фонду № 132370 від 02.03.2010 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід визнати недійсними частково, в частині застосування при здійсненні перерахунку показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік. В іншій частині розпорядженя не протирічить діючому законодавству. У зв»язку з цим слід зобов»язати Фонд провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.
Відповідно до ст. 11 ч.2 КАС України суд виходить за межі позовних вимог та визнає частково недійсними розпорядження Управління пенсійного фонду у Віньковецькому районі №132370 від 02.03.2010 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині застосування при здійсненні перерахунку показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік.
Керуючись ст.159-161 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати частково недійсними розпорядження Управління пенсійного фонду у Віньковецькому районі №132370 від 02.03.2010 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині застосування при здійсненні перерахунку показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік.
Зобов»язати Управління пенсійного фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, використовуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, починаючи з 01.02.2010 року.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів після проголошення рішення до Вінницького апеляційного суду.
Суддя____________