Справа № 2-а-1665/10
ПОСТАНОВА
ИМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2010 р. Суддя Орджонікідзевського районного суду м.Харкова Єрмоленко В.Б., розглянувши у скороченому провадженні в м.Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання дій незаконними , про призначення та виплату державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірах, встановлених законом та про стягнення заборгованості по пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про перерахунок раніше призначених державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"( далі Закон №796) , та просив стягнути з відповідача, починаючи з 01.03.2001 р. по 31.12. 2007 р. та з 22.05.2008 р. по теперішній час недоотриману суму, з нарахуванням компенсації за втрату чистини доходів з донарахованої пенсії до 31.12.2003 р. Позивач мотивував вимоги тим, що брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Через захворювання, викликані його участю у ліквідації аварії, йому була встановлена 3 група інвалідності, з 14.09.2005 р. -2 група інвалідності . Розміри призначених і виплачуваних йому пенсій, на думку позивача, не відповідають розмірам, установленим зазначеним Законом, тому він просив визнати дії відповідача неправомірними і зобов'язати його усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки.
Відповідач- Управління Пенсійного Фонду в Орджонікідзевському районі м.Харкова надав письмові заперечення , в яких посилається на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії, у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України., зокрема постановою «Про підвищення розміру пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 р., якою встановлюється, що виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. провадиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону № 796 та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 , передбаченої цим же законом. З 01.01.2008 р. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону і в новій редакції передбачається, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3-ї групі інвалідності-180 % , по 2-ї групі інвалідності-200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір додаткової пенсії становить для інвалідів відповідно 15 % та 20% прожиткового мінімуму для таких осіб. Ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закріпляє норму, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Розмір же пенсії, що встановлений Законом № 796 був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлено не був. Редакція ст. 50 Закону № 796, в якій зазначається, що додаткова пенсія для інвалідів нараховується в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком та ст. 54 цього Закону, яка встановлює розмір основної пенсії не нижчим по 3-й групі інвалідності-6 мінімальних пенсій, по 2-й групі-8 мінімальних пенсій за віком, були змінені Законом України «Про державний бюджет на 2008 р….», а потім визнані неконституційними, тому Кабінетом Міністрів України 28.05.2008 р. прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де встановлено, що додаткова щомісячна пенсія для інвалідів 3 групи-15%, 2 групи-20% від прожиткового мінімуму. З урахуванням цієї Постанови позивачеві виплачується основна та додаткова пенсія, тому відповідач вважає, що призначення основної та додаткової пенсії проводилось згідно чинного законодавства.
Перевіривши матеріали справи , суд приходить до наступного.
ОСОБА_1, як установлено судом, призначена 3 група інвалідності, а з 14.09.2005 р.- 2 група інвалідності, він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього Закону.
Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 и 2 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими відповідно шести та восьми мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 3 групи - у розмірі 50% , а інвалідам 2 групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розрахунок пенсій позивачу відповідачем проведено виходячи з розміру 19 грн 91 коп, установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (далі - постанова КМУ від 3 січня 2002 року). При розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від З0 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. А в пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд визнає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини 3 статті 28 Закону № 1058-ІV не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.
Таким чином, позивачу мав бути визначений мінімальний розмір пенсії, виходячи з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV, а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами КМУ від 27.12.2005 року № 1293 та постанови КМУ від 3.05.2007 року № 684.
Судом враховується, що частини третю і четверту статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було замінено чотирма частинами нового змісту, згідно із Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI, щодо нового розміру пенсій для інвалідів з числа осіб постраждалих 1 категорії.
Проте, вищезазначені зміни, внесені підпунктом 15 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, протягом періоду часу з 1.01.2008 року до 22.05.2008 року діяла нова редакція ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Разом з тим, відповідач протягом часу з 12.01.2005 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року діяв всупереч вимогам ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо призначення та виплати позивачу пенсії, виходячи з розміру 6, а з 14.09.2005 р. -8 мінімальних пенсій за віком.
Враховуючи вищенаведене ,суд дійшов висновку про необхідність задовольнити вимоги щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6, а з 14.09.2005 р. - 8 мінімальних пенсій за віком, визначених ч. 1 ст. 28 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Що стосується вимог про донарахування основної щомісячної пенсії та додаткової пенсії за період з 01.03.2001 р. по 31.12.2003 р., та компенсації втрати частини доходів, то в цій частині суд вважає за необхідне відмовити згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що набрав чинності з 01.01.2004 року.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 24.12.2004 р. № 2291-1У, що набув чинності з 12.01.2005 р. була змінена редакція ст.. 28 і розмір мінімальної пенсії за віком встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто право на отримання державної і щорічної додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожиткового мінімуму, виникла з 12.01.2005 р.
Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч.З ст. 67 Закону України №796-ХП у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Щодо правомірності нарахування та виплати позивачу пенсій у 2009, 2010 р.р., то до ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України № 796 зміни внесені не були, дані статті чинні в редакції, що діяла до 01.01.2008 р. Отже відповідач повинен був нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсію відповідно до вимог цих статей Закону.
Відповідно до ст. 54 Закону України № 796 у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та до тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення , встановлений у розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
В силу ч.1 ст. 76 Закону України « Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» п раво на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності. Також ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що нараховані суми пенсії , не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.
З урахуванням права позивача на отримання пенсії без обмеження будь-яким терміном ( оскільки інвалідність йому встановлено безстроково), перерахунок пенсії позивача здійснюється без обмеження кінцевим строком. При цьому зауважується , що зобов’язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спірного питання на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється у відповідності до діючих редакцій ст..ст. 50, 54 Закону, строк дії яких не обмежений законодавством .В разі внесення змін до зазначених норм, у відповідача виникає відповідне право на здійснення перерахунку (зміни розміру) пенсії позивача.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 11, 17, 18, 86, 160, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови в перерахуванні пенсії незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії , передбаченої ч.1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 12. 01.2005 р. по 13.09.2005 р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії , передбаченої ч.1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 14.09.2005 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р по теперішній час і здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ-